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4年前,美国马萨诸塞州鳕鱼岬(Cape Cod)大型海上风电项目获批时,政府和开发商为公众描绘了一张十分优美的发展蓝图:大量清洁高效的电力源源不断地输送到周边地区,数万份工作将虚位以待,还有不菲的政府补贴。
该项目承诺,未来将向美国本土公司采购大量产品。消息一出,整个美国海上风电产业、乃至相关的周边行业都为之振奋了。企业家们纷纷跃跃欲试,仿佛已经在这项价值26亿美元的项目上看到了丰厚利润的光芒。
4年的时间转瞬即逝,鳕鱼岬海上风电项目几经波折艰难成行。然而,此前承诺的本土采购却成了空头支票,大把的订单没有投向美国公司,而是悄悄流入了欧洲制造商的口袋。
海上风电成行不易
建设海上风电场由于投资大、难度高,是业界公认的高风险项目。而对于美国首个海上风电场鳕鱼岬项目的开发商Cape Wind公司来说,要在马萨诸塞州南塔基湾的马蹄铁浅滩(Horseshoe Shoal)外海架设130座巨大风机,供应鳕鱼岬、马莎葡萄园岛、南塔基岛等邻近岛屿约3/4的用电需求,更是一次巨大的冒险。
鳕鱼岬项目从诞生至今就一直在历经“磨难”。2001年,Cape Wind公司刚提出打造全球最大海上风电场,就引来一片反对之声。当地渔民、环保组织强烈反对兴建项目,认为风电场会妨碍渔业、游艇业发展,对环境也会产生不好的影响;马萨诸塞州的印第安部落甚至声称,风电项目会破坏传统习俗。民众、政客、企业纷纷卷入了针对该项目的旷日持久的辩论。鳕鱼岬海上风电场项目一波三折,直至2010年才最终获得批准。
鳕鱼岬项目的经历可谓美国海上风电产业的缩影。相比欧洲海上风电的迅猛发展,美国的海上风电开发仍然处于起步阶段,面对的困难也格外多。
风电项目大都需要政府补贴支持,美国也不例外。然而,尽管美国国会对风电开发态度友好,多次增加对风电开发的补贴,风电产业仍然难以与化石染料行业同台竞争。海上风电产业尤为如此。德国莱茵集团执行官蒂埃里˙艾伦斯指出,海上风电高昂的建设成本和传输成本,使其电价是陆上发电电价的两倍。在美国,风电产业同其他可再生能源发电行业一样,严重依赖私人投资。加上页岩气的开发进一步降低了天然气的价格,风电行业只有从联邦政府那里得到更多的财政支持,才可能与化石燃料分庭抗礼。
海上风电项目建设面临的阻挠也特别多。就像鳕鱼岬那样的项目,渔民、环保组织、部落土地捍卫者,甚至鱼类鸟类爱好者都会跳出来指指点点,提出各种反对意见。
另外,美国在海上风力涡轮机安装方面的能力也有限。海上风电涡轮机常常重达数百吨,高约百米,安装需要巨大的海上平台进行支撑。美国海上风电企业Deepwater Wind总裁克里斯˙范˙比克指出:“目前美国在这方面没有任何一种船只能承担起这个角色。”
面对种种不利因素,美国海上风电发展可谓“心有余而力不足”。有统计数据显示,目前美国有10个州共拥有13个海上风电项目,总装机量达到5100兆瓦,但是所有这些项目都还没有开工建设。
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