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战略先行避免功利
由于统一规划机制的缺失,造成的电力无序发展问题愈发突出。如由于新建煤电项目与铁路运输、煤炭供应等没有协调发展,地区性煤电运紧张问题反复出现。由于网源没能协调发展,弃风现象大量出现。
“要强调规划与战略的关系,战略选择错误将导致规划偏离实际。例如当前我国能源结构调整方向强调了风能、太阳能等对煤炭的替代,而另有业内人士认为应及早进入‘气’时代。两种不同的战略选择将导致不同的规划指向。”中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊对本报记者表示,“专项规划也要在统一规划的指导下进行,例如风能规划、太阳能规划不能背离电力系统运行的基本规律,无视电网规划的衔接,无视电网调峰和备用选择。”
“风光的突出特点是供给特性的不确定性,且年利用小时较低,致使电网接纳其时贡献了部分备用容量。”姜绍俊指出,“我认为在规划中风、光电只参加电量平衡,而不参加电力平衡,即不替代容量。”
上述从事规划设计工作的人士也认为,规划战略方向选择偏差,将导致巨大的浪费和难以改变的后果。
“电力规划的一项基本功能是煤电运平衡,这是影响电力供需关系的重要因素。应建立政府和市场相结合的全国性煤电运综合平衡协调机制,避免规划中急功近利的工作套路。”上述从事规划设计工作的人士进一步对本报记者说。
规划中立政企分开
要制定出科学的电力规划,首先应有中立的规划研究制定部门。
中电联在第五届理事会后设立了行业发展规划部,并在“十二五”之初推出《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》,于2012年进行了修编。与此同时,国家能源局依托电力规划设计总院成立了国家电力规划研究中心,顺应了厂网分开、主辅分离后,我国电力主体增多、电力规划体系随之变化的现实情况。
“主辅分离改革不够彻底,电网公司依旧保留了规划设计职能。如国家电网北京经济技术研究院就承担电力规划职能。”上述从事电力规划设计的人士对本报记者表示,“我国电力规划体制有问题,没有绝对独立中立的电力规划机构,国家对电力规划研究中心的定位不够清晰,没有赋予其统一规划的职能。而该中心未能独立于企业,无法做到绝对中立。”
“规划的编制应由政府主导,形成专门的工作团队,国家机构、行业机构、民间机构都应当提出各自的研究报告。政府部门可以在这些不同角度的观点中做出最终决策,形成的规划稿子要经过第三方咨询论证,召开听证会,最后再经政府批准发布。在规划期开始时就要完成上述制订过程。但眼下这种决策机制还没有形成雏形。”姜绍俊对本报记者说。
“要避免政府做规划时被强势企业绑架,可以借鉴美欧一些国家的做法。首先国家电力规划研究中心要从企业中分离出来,财政资金支撑其工作。彻底实现规划管理的政企分开,让规划回归政府职能;其次要重建行业参与规划研究和建议的职责,企业的诉求通过行业组织反映,取消企业直接对政府机关(取消计划单列)的现状,企业的研究机构应面向企业,另行设立第三方咨询机构。”姜绍俊进一步说,“此外,还应在人大机构中设立听证会制度,重要的规划发布要得到人大的同意。”
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