探索中国环保新道路

五是积极推进环境与健康行动计划，保障人民群众健康，引领环境管理方向。针对可能对健康造成严重损害的污染物质进行严格的管理和控制，通过制定污染物优先控制名录，严格环境准入和相关标准体系建设，加强环境监测和污染控制，开展有效的疾病发生情况监测和跟踪等措施，防范环境与健康风险，并使已经发生的环境与健康问题得到有效控制和解决。全面建立环境与健康工作协作机制，制定促进环境与健康工作协调开展的相关制度和环境污染健康危害风险评估制度;完成对现有环境与健康相关法律法规及标准的综合评估，提出法律法规及标准体系建设的需求;完成国家环境与健康现状调查及对环境与健康监测网络实施方案的研究论证;加强环境污染与健康安全评估科学研究。

六是稳步实施气候与污染协同控制计划，增强应对能力，为树立我国负责任环境大国形象提供支撑。进行空气污染和气候变化的气溶胶—云—气候变化相互作用的研究并发展气候模式(全球和区域模式)与空气污染模式相互耦合与嵌套的集合模式系统。在空间尺度上从全球—中国—大城市(群)，在时间尺度上从季—月—周—天，建立耦合的空气污染和气候变化风险评估系统，为建立中国中长期空气污染及其环境和气候影响的业务预报提供科学基础和支持。根据它们之间的相互作用关系以及未来情景预测，提供对社会和经济部门影响的后果和严重性评估。开展将气候变化因素纳入环评指标的相关研究，在此基础上考虑制定新的环评指南，将气候变化问题纳入其中。要在规划环评中考虑将减缓和适应气候变化作为一个评价指标。在项目环评中，除了考察建设项目带来的温室气体排放之外，还应该根据未来气候变化情景修改建设项目的设计参数，适应气候变化。制定相关环境经济政策时要对二氧化碳予以考虑，运用经济手段达到节能减排和减少温室气体排放的多赢效果。

七是以环保服务业为龙头，大力发展环保产业，为环保事业长远发展奠定坚实的物质基础。尽快出台《环境污染治理设施管理条例》。在环境影响评价、环评审批、治污方案审查中，强化对治污工艺参数、设备材质、自动控制、环保投资等技术经济评价力度，加大对治污设施建设内容的前置性审查力度。在“三同时”和环保工程验收中，增加对治理技术的采用及落实情况的评价和审查，要从工程设施性能、工艺水平、主要配套设备等方面对工程设施进行符合性检查。定期制定《限制和淘汰应用的环保技术产品目录》，对环保产业实施宏观调控。制定《环保市场诚信行为信息管理办法》，建立市场中各方主体不良行为认定标准，建立环保企业诚信制度体系，建设产业信息平台，做好产业信息公开。大力推进环境治理设施的专业化、社会化运营服务。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感行业(如脱硫脱硝、区域性危险废物处置、重金属废水处理等)，试点强制实施设计建设运营一体化经营。大力发展环境咨询服务，积极推进政府环境服务外包。优先发展生产服务性和知识密集型服务业。

三、多措并举，为加快构建科技支撑体系提供有力保障

当前，我国环保事业正处于加速壮大发展的时期，环境科技已进入历史上最好的发展时期。为了全面加强环境科技工作，更好发挥环境科技在探索环保新道路征途中的引领与支撑作用，需要从科学决策、加大投入、深化改革、人才培养和统一战线等方面，加大工作力度，采取切实措施，为构建环境科技支撑体系提供有力保障。

(一)切实提高科学决策水平。各级环保部门要充分认识环境科技在环保工作“整盘棋”中的突出作用，将环境决策建立在充分的科学研究和技术支撑基础之上。要切实加强对环境科技工作的组织领导，坚持把推动科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要途径，坚持走高科技含量的环保新道路，用科技进步降低经济发展的环境代价、优化经济发展的整体质量、促进经济总量的绿色增长、减少自然资源的过度消耗、增强可持续发展的环境支撑。具体来说，就是各级领导班子在制定环保工作总体思路的过程中要优先考虑环保科技的引领与支撑作用，用好专家咨询机构，自始至终贯彻崇尚科学、尊重知识、尊重人才的理念思想，高度重视科学技术对重大决策的支撑作用，专门研究环保科技发展的整体规划及落实措施，切实做到并用好科技是第一生产力的这把“尖刀”。

(二)继续加大投入力度。科技投资是战略性投资，要舍得在科技上花钱，在科技上的投入再怎么多都不过。虽然“十一五”期间，环保科技方面的投资发生了质的飞跃，环保科技的产出实现了全方位的突破，但“十二五”我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈更加突出，“优质廉价”的减排资本已基本用完，进入了边界成本逐步递增的新阶段，打破固有“成本锁定”效应必须要靠科技。因此，在未来相当长的一段时期内，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，不断加大环境科技的投入力度，努力避免出现环保投资占GDP比重波动大、随机性较强的现象，积极构建稳定、约束性、制度性的环保科技投融资渠道，充分发挥中央和地方政府的引导作用，高度重视企业及社会各界的力量，全面提高环保科技经费使用效益，显著提升环保科技进步和创新对提高生态文明水平的贡献率。

(三)深化科技体制改革。科技体制改革是更好引领和支撑环保新道路的动力和源泉。深化科技体制改革要重点做好4个方面的工作:一是要围绕主题、主线、新要求，建立健全环保科技决策机制和宏观协调机制，促进全社会环境科技资源的高效配置和综合集成，促进科研布局和结构调整;二是要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的环境技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，全面提高企业自主创新能力，加快适用科技成果向现实生产力转化;三是要建立环境科技的区域创新体系，在区域层次上集聚和整合各类创新要素，鼓励国家优势科研单位多学科交叉，加强环保科研院所与中国科学院、中国工程院、高等院校、地方科研院所的紧密协作，加快构建针对区域性、流域性重大环境问题的国家级科研机构;四是要建立环保产业与环境保护协调发展机制，加强环境科技中介服务，强化市场监管，引导环保产业健康发展。

(四)创新人才队伍建设。“天地万物，唯人可贵。”发展环境科技，关键在人才，尤其是创新型科技人才。要创新人才培养体系，用科学合理的方法评价人才，加强全球范围拔尖环境人才引进工作，大力培养造就具有世界科研前沿水平的高级专家、高层次科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才。要确立人才优先发展战略布局，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的环境科技人才队伍。要鼓励自主探索，发扬学术民主，提倡学术争鸣，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要完善环境科技人才的激励和保障政策，坚持用事业凝聚人才，用感情留住人才，用待遇吸引人才，促进人才交流，从项目、经费、工作条件、生活待遇等方面完善相关措施和办法，采取多种形式，吸引、留住和用好优秀环境科技人才。

(五)夯实环保“统一战线”。空气不分国界，污染可以跨界，保护环境是全世界永恒的追求，是全人类的崇高伟业。乘第六次全国环保大会的春风，国家环境咨询委和环境保护部科技委应运而生，扬起了构建环保“统一战线”的风帆，广聚了国内环保领域的顶级专家，建立了环境科技的国家级智库，为中国环保事业的快速发展和重大决策发挥了关键科技支撑作用。今后，我们要在继续积累和发挥专家智库资源的基础上，以更高的国际视野、海纳百川的胸怀，广泛吸收和团结国内外一切可以团结的环保力量，共同参与到中国环保事业中，把环境科技作为桥梁和纽带，通过国际环境科技交流与合作，积极借用国际优势力量，通过环境科普开展全民总动员，结成最广泛的环保“统一战线”，努力营造有利于生态文明建设的良好社会氛围，齐心协力地为积极探索环保新道路贡献智慧和力量。