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《办法》的出台为“油气管网改革”撕开了一个口子。《办法》为解决油气管网公平准入问题提供了解决思路。一方面,其为各市场主体进入油气管网提供了标准规范,起到一定打破现有垄断局面的作用;另一方面,办法明确指出,油气管道设施上游用户中包括原油、成品油(含煤制油等)、天然气(含煤制天然气、煤层气、页岩气等)等油气生产企业。这就意味着,非常规油气开采出以后“无管网可输送”的问题将得到解决,有利于打破大型央企和地方国企在油气管网设施的垄断,促进我国非常规油气资源开发。
从长远来看,天然气管网分离、独立运营是趋势,但目前中国天然气管网处于发展建设阶段,还需要靠石油公司的财力来完成。“第三方准入”以“剩余产能”为前提,在目前天然气管网发展相对滞后,管网输气能力不足,规划利用率均较高的背景下,实施起来也是有一定困难。因此,不管是独立运营还是不予拆分,怎么保证“第三方准入”和政府如何监管是最重要的。《办法》明确了国家能源局及各派出机构的监管职责及监管内容。“第三方准入”铺开后,国家能源局将主要通过两份合同对中游管网进行监管。一份合同是下游用户与管网企业签订的代输合同,另一份是上游资源企业与下游用户签订的销售合同。能源局通过对这两类合同的执行情况进行监管,将对中游管网的管理重心从审批过渡到监管上来。
为促进油气管网设施公平开放,国家能源局正在抓紧制定《办法》相关合同、信息公开制度等配套文件,创新监管工作机制,加大监管工作力度。当然,油气管网改革也只是整个油气改革棋局中的一个环节。我们要特别注意不要走回头路,不再“走几步、退几步”,更不要走歪路。如何下好这盘棋,让尽可能多的主体获益,着实考验政策制定者和市场运行主体的智慧和力量。
(作者为中国能源经济研究院副院长、首席研究员,教授)
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