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打破利益格局推进改革
放开售电侧首先触动了电网公司的利益。目前我国电网公司实现输电、配电、售电一体化经营。虽有国家电网、南方电网两大主要电网企业,以及内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业,但国家电网一家独大。
另外,发电侧放开允许竞价上网,但从发电企业到用户,需要走电网的通道。目前,在输、配、售各环节,电网公司并没用核算成本。肖宏江说:“竞价上网原本可以提高发电企业的利用小时数,降低用户成本,但是经过测算电网成本,可能不划算。”
“目前电网确实很难测算成本有多高。”肖宏江介绍,全国电网一盘棋,特高压的建设成本、新能源介入成本、调度成本很难一一算清楚。
不过,业内人士指出,理清真实成本是后续改革的重要内容,唯有如此才能核定出合理的输配电价,并为确定终端销售电价打下基础。在理清真实成本后,其自然垄断属性使其定价仍将以政府定价为主,合理回报下的“通道费”模式将成为未来电网的主要盈利模式。
对于外界的种种电改路线猜测,全国政协委员、国家电网董事长刘振亚不愿意回应:“这个问题不能谈。”
肖宏江指出,更深层次的电改还处在探索阶段,还需要统一思想。肖宏江建议,主管部门成立领导小组,汇集专家、学者拿出切合实际的方案。“方案必定要触动利益主体,但不打破旧格局,电改难以推进。”利益主体包括国家电网、省级行政主管部门、价格主管部门、发电集团等。
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