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但是目前现有法律体系与生态文明建设要求还存在较大差距，生态文明建设的体制尚未理顺，体现生态文明的政绩评价考核机制还未形成，对企业不履行社会责任、政府不履行监管责任等不作为行为的监督机制薄弱，市场经济手段运用不足，生态文明建设的社会行动机制也需要完善。这些，我们又该如何应对?

孙佑海给出了他的看法，他认为可以具体从3个方面着手应对：首先是源头严防，涉及7项制度。包括健全自然资源资产产权制度、健全国家自然资源资产管理体制、完善自然资源监管体制、实施主体功能区制度、建立空间规划体系、落实全部国土空间的用途管制制度、建立国家公园管理制度。

“其次是要过程严管，这里涉及5项制度。包括实行资源有偿使用制度、实行生态补偿制度、建立资源环境承载能力监测预警机制、完善污染物排放许可制和实行企事业单位污染物排放总量控制制度。”孙佑海说。

“再次是违规必究。这其中涉及建立生态环境损害责任终身追究制和实行生态环境损害赔偿制度。”孙佑海认为，只有将上述制度贯彻到位，才能实现改革的目标，环保也才能从中获得预期的红利。

治理模式需要重新梳理

除了制度体系的建立，在张世秋看来，当前，最亟需也最为核心的是应强调“环境善治”，也就是一种良性的环境治理模式。

对于环境善治，张世秋解释了两个基本要义：第一，改革所提出的治理和管理目标，不仅是满足对上负责的目标，更应关注改革最终给社会福利带来了哪些改进。这其中，环境是重要的一部分;第二，政府虽然依旧是改革过程当中的管理主体，但要纳入政府、企业和公众三方互动的方式，强调三方合作与制衡关系的建立，而这个过程也将意味着整个环境治理方式和治理模式的改变。

具体而言，张世秋认为有几个方面需要特别关注。

第一，明确现代政府的环境责任。

张世秋特别指出，“现阶段需要不断明确：保存和提升环境资产与服务是现代政府的当然责任。公民享有在安全、良好的环境中生存的权利，政府有保障公民权利实现的义务，应当对环境负责。环境是一种公共物品，政府作为公共物品的管理者和公共服务的提供者，对环境负责是其职能之一。完善政府环境责任既是环境法治的基本要求，也是环境公共需求变化和环境基本权利发展的客观必然。”

第二，梳理和有效界定包括民众、企业在内的社会各方的环境权益。

“应在承认环境资源是一种重要的资产及资本的基础上，明确界定有效的环境权益及权益结构，包括公民的基本环境权益，以及破坏这种环境权益的责任承担方式，促进保护环境的责任与享有环境服务的权利的统一。” 张世秋认为，公众的环境权益，不仅包括享有良好的环境质量等方面的权利，也包括环境信息知情权，受到环境损害时的索赔权，对政府和企业的环境监督权等一系列的权利构成的权利约束。”她进一步解释到，“权益，是包涵了权、责、利的一个整合概念。改革过程当中，只有适时厘清社会各方的权、责、利，才有助于环境保护事业的推进。”

第三，善用市场和价格信号，促进环境和自然资源公平有效配置。

在推动环境污染治理的过程中，我们往往依靠的是政府强有力的行政力量，而对于如何利用价格调整资源配置进而影响人们的行为，我们的制度基础和政策体系还很薄弱。

“一项政策想要长期有效，它必须有能力促使社会各类主体的行为方式发生有效转变。这时，怎样善用市场配置资源的能力，以及提供恰当的价格信号就变得尤为重要。”在张世秋看来，新一轮改革应通过政策手段，纠正市场失灵，实现基于全社会成本的环境资源和经济资源的有效配置，包括一体化的税收制度建设以及环境资源的市场创建等。特别是，需要尽快制定和实施环境和资源税收政策。

这样的做法，一方面，促进环境资源的有效配置，扭转低价利用环境资源的现象，促进有利于环境保护的技术创新和增长方式的转变;另一方面，也有助于促进收入——分配的公平性，使得那些以低价方式占有公共环境资源的主体为其占用支付必要的费用，并通过政府的收入——再分配政策，促进社会公共环境资源的公平配置。

“基于污染者、使用者、受益者负担原则，形成有益于环境质量改善、生态系统功能提升的适宜的价格信号，这个价格信号中，不仅应包括企业的生产成本，还要反映生产和服务提供过程中带来的资源和环境的成本。”张世秋认为，目前，我国应尽快在“税收中性”的原则下制定和实施环境和资源税收政策(亦即，不增加整体税负水平，增收环境税但降低其他税收水平)。

同时，张世秋还提出我们需要充分发挥政府公共财政的转移支付功能，保证那些为了保护全民环境资产而放弃了经济总量和速度的地区及群体的利益，进而从实质上提高环境资源的配置效率，缩小收入差距，改善社会福利。“所以，改革过程当中，如何制定具有良性价格信号的政策，还需要我们着重梳理。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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