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“具有实验性质的第一二轮页岩气招标完成之后,第三轮招标在未总结前两轮经验之前很难开展,于是在开标日期上,执行单位上下出现了意见分歧。”
一位不愿透露姓名的专家在接受中国能源网访问时提到了第三轮招标迟迟不开标的一个可能的原因。
的确,对刚刚接触页岩气不到五年的中国来说,页岩气一、二轮招标就像一个地质、技术、观念、政策的综合实验,目的是为了打破我国页岩气混沌未开的局面。尽管前两轮招标在形式上被诟病出了诸多不足,现在看来竞标区块的蕴藏量也是前途未卜,但前两轮招标最大意义不在于成绩,而是经验。
第二轮招标中,竞标区块似乎成了这次招标中很多问题的矛盾源头。据另一位不愿透露姓名的知情人士透露:“第二轮招标中拿出来的区块有瑕疵,这是中央与地方博弈后的结果。”
在第三轮招标中,多方力量在区块上的分歧仍将存在,甚至分歧方还会增加,不单单地方、中央的双向分歧,传统油公司也许也将牵涉其中。
为筹备页岩气第二轮招标,国土部参考2009年启动的《中国重点地区页岩气资源潜力及有利区优选》项目的成果,在回避了传统油公司的常规区块后,划定了25个相对有利区块作为初始方案。招标区块的最终方案需由国土部发回各省,征求各省级意见后确定。
国土部结合各省意见最终在第二轮招标中推出了20个区块,这20个区块与国土部的原始方案有不小出入。一些区块征求所在省意见后被拿除,其余区块的面积也多数应所在省要求修改、缩小。
该专家坦诚的承认,被改动后的区块的确有很多前景堪忧,之所以还拿出来竞标是企业、省级政府与中央多方权衡的结果。
有些省对国土部的区块划分方案没有多大意见,也有些省份从地方发展的角度出发,对方案的给出了较大的改动方案,例如有些资源禀赋较差的区块,国土部认为没有必要拿出来,但所在省因地方企业的强烈要求,执意拿出来参与竞标;有些省份出于新划分的页岩气区块可能会影响当地矿产资源的开发的顾虑,执意将国土部划定的区块拿除。
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