制约我国核电发展的关键是产业体制问题-北极星核电网

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当前，加快我国核电发展，无论是国内改善能源环境，还是“走出去”拉动经济转型发展，都已势在必行。我国以煤为主的能源结构已经难以为继，核电作为安全、高效、清洁能源，应该成为我国能源发展的战略举措。由于核电的建设周期较长，针对当前的雾霾持续污染，也许会被认为远水解不了近渴，但是今天不开始干，需要时就真的成为远水了。核电出口对我国经济转型发展的拉动，一是合同额大，一个核电项目两台百万千瓦机组可达500多亿人民币，还不包括运行配套的燃料服务和技术服务;二是能够有效带动高端机电设备成套出口，促进我国外贸结构调整。核电“走出去”已上升为国家战略，国家领导人在出访时开始向有关国家推荐我国的核电技术。

但是，自日本福岛核事故发生三年来，尽管我国明确了要发展核电的方针不动摇，提高了新建核电的安全标准，完善了运行核电站的安全措施，出台了新的核电发展规划，但核电发展并没有大的起色。“十二五”已经过去三年，新开工的核电机组除了福清4号，阳江4号等两台“十一五”核准的续建项目外，只有阳江5，6号、田湾3，4号和石岛湾高温气冷堆示范工程五台是新核准的项目，总装机容量仅为450多万千瓦。这与其他新能源，如水电仅2012年一年新开工926万，风电开工831万千瓦相比，节奏十分缓慢。如果按照目前的趋势发展下去，不仅规划提出的2020年建成5800万千瓦的目标实现不了，核电产业在国家经济转型升级中的作用也将得不到充分地发挥。

很多人把这种局面的原因归结于行业内的意见不一致，主要是指技术问题的“内讧”。对此，有观察者指出：“在整个大能源行业中，我们很少看到，有一个行业如核电一般，视同行为死敌。”的确，行业内的不同观点，不仅影响了政府部门的决策，也影响到公众对核电的信心，甚至影响到国家对发展核电的决心。其深层次的原因，还是我国核电产业的体制现状与我国核电产业的定位，发展政策和政府宏观调控方式上存在着矛盾，如果不从体制这个根本和关键因素上着手解决问题，今天所谓的“三代”技术之争就会演变成为明天的“四代”技术之争。长此以往，我国核能事业的发展就难有稳定发展的基础。

核电行业目前的体制现状从形成的开始就缺乏顶层上的统筹考虑，破字当头，属于摸着石头过河。大亚湾核电站建设在1986年从原电力部移交到核工业部，当时国家的政策是核电的发展由核工业部主管，水电部、机械部等部门配合。按照时任国务院副总理李鹏同志的说法，这是“一个大的想法”。1994年，为了解决大亚湾的内销电价问题，调动国电和地方两个积极性，大亚湾核电站的中方股权按中国核工业集团公司45%，广东省45%，中国电力国际投资公司(由电力部领导)10%的比例进行了分配，组建了中广核集团有限公司。这本来是核电企业股权多元化，建立现代企业制度的一次很好的尝试。中广核成立时的定位也十分明确，就是以核养核，在广东滚动建设核电站。随着之后的多次管理关系上的演变，到2011年，中广核的国有股权被国资委全部划走，成为国资委直接出资的中央企业。在这个过程中，中广核在核电的建设、运行和技术，乃至铀资源保障等方面不断发展，打破了由一个主体(中核总、中核集团)统一布局安排核电产业发展的局面，基本形成了能与中核集团竞争的核电设计、建设、运行体系。

2007年，国家核电技术有限公司成立，被称为“我国核电产业体制改革的一次重大突破”。组建国家核电技术有限公司的目标是按照国家受用先进技术，统一技术路线的原则，通过第三代先进核电技术的引进、消化、吸收和再创新，建立核电技术研发的平台，形成中国核电技术品牌。当时，也提出了通过总体规划和协调，优化整合国家核电产业技术资源，为构建核电专业化、标准化和系列化发展体系创造条件，促进核电市场化和产业化建设。但是，除了组建时整建制地把中核集团的上海核工程研究设计院划入，之后的资源整合就再也没有什么建树。2009年3月，国家核电技术有限公司董事长王炳华在全国政协十一届二次会议科技界委员联组会上发言，呼吁整合资源，形成具有研发、设计、项目管理、运营及核能系统供应能力的专业化核电“国家队”。但在2014年的工作会上，王炳华提出公司未来发展将“以核电等先进能源技术研发为核心，以电源投资、建设、运营为基础，建设成科技创新型、国际化发展的能源企业集团”。显然，国家核电技术有限公司的定位和发展方向正在发生变化，国家的核电研发平台和国家的核电品牌正在成为一个企业的竞争资源。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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