制约我国核电发展的关键是产业体制问题-第2页-北极星核电网

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反观中核集团，虽然在与中广核的竞争中流失了一批技术骨干，在核电厂址和核电项目上处于被动，在国家核电技术公司的组建时被划走了一个设计院，但其保存的完整核科技工业体系并没有受到大的冲击。我国另两个核电技术骨干研发机构——原中国核工业第二研究设计院和中国核动力研究设计院仍保留在中核集团。从自主设计秦山一期30万千瓦核电站实现我国核电的起步，秦山二期60万千瓦商用核电站的跨越发展，到百万千瓦级核电站的成功出口，我国三十多年核电发展的历史经验和成就也积淀在中核集团。无论是从发展的基础，还是从发展需求来讲，中核集团从事核电的创新发展，也就势不可挡。

国际经验表明，分散的核电体制必将形成多家系统供应商，多种技术路线长期共存的局面。美国采用了分散的核工业体制，上世纪80年代，美国国内有西屋，GE，CE，B&W等四家核动力反应堆系统供应商，多家核电业主，美国核电技术路线有压水堆、沸水堆两种不同堆型，多种不同机型。日本的体制与美国相似，国内也存在多家系统供应商和多种堆型。而俄罗斯、法国、韩国采用单一系统供应商，国内不存在技术路线分歧问题。核电技术是核电企业核心竞争力的根本，不可能无条件与竞争对手共享，这是在分散体制模式下、竞争环境中必然形成的结果。十八届三中全会全面提出“市场在资源配置中起决定性作用”的重大理论创新以来，按照“发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格，各类创新要素配置的导向作用”的精神，有分析认为我国核电的发展，应由企业自行做主选择拟建的机型，只要通过国家和安全部门的审查，符合国家核电发展规划的要求，政府不必干预。这是核电发展全面市场化的一种选择。

但是，核无小事。核电作为新兴科技战略性产业，采取各行其是，遍地开花的调控方式，有其弊端。特别是对于国有企业，竞争同向，资产同质，重复建设、资源分散，实质是体制上的内耗。而且，核电产业的全面市场化对政府的行政管理和安全监管上都提出了深层次的挑战，国外行得通的在国内也许就会水土不服。而且，与俄罗斯、法国、韩国相比，美、日这种分散体制环境中成长的核电企业并没有更加高效率、低价格、高质量，并不适合当前核电工业全球竞争的大背景、大形势。当前，我国核电产业最重要的是成为名副其实的核电强国，建设世界一流的核科技工业体系，打造有国际竞争力的核电品牌，并确保国内合理的发展节奏。面对这样的目标，最重要的是夯实我国核电科技工业的发展基础，而不是搞多套体系，重复建设。因此，资源整合、集中力量是当前和今后很长一个时期我国核电产业组织的最优路径。

这也符合国资体制改革与国企改革的大方向。党的十八届三中全会提出，要不断增强国有企业的经济活力、控制力、影响力，提出了以管资本为主加强国有资产监管，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国企改组为国有资本投资公司。国资委黄淑和副主任今年2月在《求是》杂志上发表文章提出：“国有资本投资公司以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。”据了解，国资委正在研究的国有资本投资公司的组建思路，也强调要强化产业聚集和资源整合，推动涉及国家安全、国民经济命脉等重要行业和关键领域的国有企业发展壮大。核电产业可以由企业改组或重新组建资本投资公司，这为统筹我国核能事业发展提供了现实可操作的途径。

整合资源、集中力量有利于核电围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。核电是核工业这一链式产业的重要一环，核电产业的发展离不开天然铀、核燃料、后处理等环节。整合资源有利于统筹核工业产业链各个环节，根据核工业产业发展基础合理控制发展节奏，不大起大落，促进可持续发展。整合资源，将国内核电研发力量、人才和经费等资源统筹利用，不仅可以优化资源配置，直接促进核电技术水平和能力的提高，也可以更加有效地促进产业链和创新链的配合，使我国核科技工业长期以来积累的技术和基础工业能力最大限度地发挥出来。核的技术创新方兴未艾，需要持续的投入，整合资源、扩大经济规模有利于增强企业实力，为产业发展和科技创新提供更坚实、更完善的资金链配置。

同时，整合资源、集中力量有利于提升专业化水平、培育核安全文化、提高核应急能力。核电企业如果开展太多的非核多元化业务必然影响核产业的专业化，难以形成以核安全为核心的制度和文化。如日本的核电产业，54台核电机组分散在9家电力公司，福岛核事故的发生，暴露了这种高度市场化体制的弊端与局限性。东京电力公司对核电的管理接近于常规电力生产，对核电支持体系建设和事故预防没有给予充分的重视，应修建的高防浪堤也没有安排。同时，业主核电规模太小，核应急支持能力和经验不足，是造成核应急不力的主要原因。国际原子能机构和日本国内的调查均认为，福岛核事故是“三分天灾、七分人祸”，本可以避免。所以，为了确保核安全，核电企业必须保持“核”的特色，规模不宜过小，非核业务比例不宜过大，管理上也不能等同于一般的能源企业。

有人担心，整合国内的核电企业将导致核工业市场化程度降低。在当今市场化和国际化的大背景下，核电作为能源结构的组成部分之一，要与煤电、水电以及风电、太阳能等能源品种竞争。国家设定了0.43元/千瓦时的核电标杆电价，核工业企业在核电项目开发过程已不得不努力提高管理水平、提升劳动生产率。同时，核工业当前面临的是国际化的市场竞争环境，要直接面对阿海珐、俄罗斯原子能公司、西屋公司等国际核工业巨头，如英国、阿根廷等项目均与国外企业直接竞争，小型堆也面临着与国际对手同台竞技，在国际市场的竞争环境中核工业并不会缺乏发展的活力、压力和动力。

我国的核电产业发展了30年，已经打下了核电创新发展的基础。新世纪之初，我国核电产业难得的发展机会，可惜由于体制原因，内部意见不统一影响了自主发展的方向，争吵阻碍了自主创新的进程。有人尖锐的指出，中国自主核电品牌至少因此延迟了十年。当前，我国将核电走出去已提高到国家战略的高度，核电发展再一次迎来了重要的机遇期，也需要再来“一个大的想法”。核电产业应该认真反思历史的经验教训，结合核工业自身规律的进一步认识，着力解决体制弊端，为我国加快向核电强国努力迈进奠定牢固的基础。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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