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输配分离尚未成熟
如今,中国电力体制售电侧改革方案已经箭在弦上。那么,各界更为关注的“输配分离”又将何时启动?
曾鸣表示,输配分离并没有出现在这一轮的电改研究方案中。
事实上,中国已启动12年的电改并未给实施输配分离创造成熟的环境,从而导致最为核心的电价始终无法走上真正的市场化定价的道路。
姚建刚指出,我国在发电侧尚未实行真正的发电竞价交易上网,资源配置效率亟待提高,发电侧没有真正竞价交易,谈输配分离为时过早。“如果国家强力推行输电网或交易与调度中心独立,遇到的阻力会很大。”
同时,由于我国输电网与配电网由电网公司垄断,产权关系一时也难以分割明晰。
不过姚建刚也指出,如果不实行输配分离,则难以提高输配电服务水平并降低输配电成本,难以形成真正的“电价改革”。因此,输配分离是迟早要实行的。
值得欣慰的是,政府即将引入民营资本进入售电侧。在姚建刚看来,这不仅可尝试市场化改革,而且是探索风险小,同时又能打破国家独营垄断弊端的方法,并有望逐步向输配分开过渡。
姚建刚表示:“建议政府在输配电难以分开的现实条件下,将电力调度中心暂留电网公司,先将电力交易中心从电网公司独立出来,以先进的核心技术确保发电交易竞价的高效和可靠,再结合售电侧放开。”
赚钱还是慈善
从售电侧入手的电力体制改革,在当前政府推动混合所有制改革的努力下,即将引入民营资本已是板上钉钉。
“民资进入售电侧符合当前国企启动混合所有制改革的大趋势。”曾鸣说。
相关专家指出,民营资本进入售电侧后,将形成多元化售电市场,同时,政府还将通过试点推动大用户直购电。
姚建刚告诉记者:“在售电侧引入竞争,原本就是国网公司提出的建议。”
在姚建刚看来,政府顺应国网建议在售电侧引入民营资本和大用户直购电,进行电力市场改革的尝试,的确表明其在电力行业引入市场机制的决心。
但不能忽略的是,作为关系民生的重要行业,“普遍服务”是电力在公用事业属性方面的重要体现之一。
“普遍服务就是不能因电价高就提供好的服务,电价低就拒绝为用户服务。普遍服务是我国电力企业履行社会责任的基本义务。”曾鸣说。
“民资进入售电领域后究竟是赚钱还是做慈善?这是民资自己需要好好考虑的问题。”曾鸣一针见血地指出。
显而易见,指望民资做慈善是不可能的,赚钱才是其愿意投资的原始推动力。
同时可以预见,一些并不赚钱的领域,如农业用电销售对民资几乎没有吸引力。相反,工业与商业用电等将成为民资争抢的“香饽饽”。
“不能将所有赚钱的都交给民资,而将不赚钱甚至亏损的交给国企,这样也无法形成健康良性的市场竞争环境。”曾鸣说。
因此,让民资以何种方式进入是政府需要仔细思量与规划的问题。
鼓励国资、民资成立独立的售电公司,或成立统一的售电公司以吸引民资参股,成为目前业内认为可能性较大的两种方案。
姚建刚还表示:“民营资本进入售电侧及开启大用户直购电后,会给售电市场带来一些活力。但这必须靠强有力的市场规则和技术保障来实现。”
他进一步指出,如果仅靠简单的行政手段,在电网由电网公司垄断、输配电成本未降低、发电未实现真正的交易竞价条件下,开放售电竞争反而有可能推高售电价格,使广大用户与人民群众利益受损。
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