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热点五 光伏回暖值得期待
通过大数据分析,可以看出,太阳能光伏再次成为本届两会期间新能源产业讨论焦点之一,来自太阳能光伏行业的两会代表、委员表示,我国应加快启动太阳能光伏市场的发展与应用,完善相关配套政策。
实际上,自2013年下半年以来,国家先后出台了一系列政策措施,支持国内光伏应用规模的继续扩大,在此轮激励政策的支持下,新一轮光伏电站投资热潮也正在悄然兴起。有理由相信,光伏行业在外界期盼中,将再次迎来难得的发展机遇。
强化完善分布式发电补贴与金融配套政策
全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示,针对太阳能光伏行业,国家发改委、能源局出台了很好的扶持政策,但由于各省均未出台具体备案办法,所以市县级管理部门在遇到分布式光伏项目申报、备案、并网时,各地的理解和把握就出现较大偏差,项目就难以继续推进。甚至有些地方以电网企业没有下文为由,对家庭分布式光伏发电项目不予备案。在电网接入方面,电网企业将权力下放,但其地市级公司技术、经验和管理能力不足,极大地拉长了并网周期。
对此,他指出,由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程,有些地方电网公司要求发改委先出具备案文件,而发改委要求电网公司先出具接入方案,二者相互扯皮推诿,使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。
他建议在分布式光伏发电项目中应充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境,对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地,切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性,自觉加大对国家政策的执行力度。
此外,在光伏发电融资方面,刘汉元提出三点建议:针对重点优势企业出台特殊金融支撑政策、以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道、以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。
将分布式光伏发电纳入城市规划与建设
全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014年两会提案中指出,2013年以来,京津冀等城市持续加重的雾霾天气,一再引发人们对环境的关注。以光伏发电为代表的清洁能源为治理雾霾提供了破解路径,但是也面临以下几个现实难题。为此他提出三点建议:
首先,建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设。建议在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求,如雪载、风压等,通过技术设计增加新建屋顶面积,缓解屋顶资源紧张现状。
其次,建议做好家庭用户减负与监管机制的结合。针对家庭用户所反映的一次性投入成本过高的情况,在现有国家按电量补贴的方法基础上(标准为0.42元/kW˙h),配套初装费用补贴(包括设备补贴和工程补贴),可按装机容量不同采用阶梯补贴方式,鼓励家庭高效率使用屋顶资源。在减轻家庭用户负担的同时,便捷高效地解决家庭用户补贴的申报和拨付等工作,缩短成本回收期,提高申请积极性。
最后,建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持,加大地方政府统筹力度,包括在政策落地、项目管理和宣传推广等方面的工作,为分布式光伏发电提供良好发展环境。
将薄膜太阳能纳入“十三五”重大专项
全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君建议,应从国家战略层面做出规划与部署,把薄膜太阳能先进技术研发和高端装备制造纳入“十三五”重大专项,通过以项目为依托的资金与技术支持,加速光伏重大装备的国产化进程。
李河君指出,目前,我国多家光伏企业已经进入最具有工业化前景的CIGS(铜铟镓硒)薄膜太阳能电池领域,通过全球技术并购、自主创新、引进设备或与国外设备企业合作等形式加快CIGS薄膜电池的产业化进程。由于薄膜电池未形成通用的技术和设备,技术更新换代时整套设备也要全部更换,从而导致薄膜电池这个需要不断创新的产业,工艺改进的成本非常高。
目前,国家对薄膜技术的科研扶持不够。来自光伏行业的专家表示,由于资金支持力度不足,造成部分薄膜太阳能技术的研发未能如期完成。对此,李河君建议,把先进薄膜技术确定为我国光伏产业的战略方向,集中资源、持续投入;力争突破薄膜太阳能生产线关键设备制造瓶颈,建成我国具有国际先进水平、拥有自主知识产权、实现规模化生产的薄膜电池生产线。
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