传统能源与新能源变局能源安全如何把握？-北极星火力发电网

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进入21世纪，能源资源匮乏进一步成为国家之间竞争与冲突的重要根源。特别是国际恐怖活动猖獗,全球地缘政治形势不稳,国际油价持续飙升,使能源安全问题再次升温。

能源安全从全球层面、国家层面、地区层面和企业层面看各有侧重。就国家层面而言，能源安全主要是指一个国家以能够承受的代价获得经济与社会发展所需的足够的能源供应，包含两层含义：一是“可以承受的代价”，既包括经济方面的支出，也包括政治妥协和军事支撑等，代价“可以承受”即视为安全;二是“发展所需”，能满足发展所需即视为安全。当今，能源安全不是单纯的能源问题,也不是单纯的经济问题,而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及外交手段等多层次的战略问题。

能源安全是世界各国，特别是各大国普遍重视的一个重要的战略问题。因为能源资源是人类生存、经济发展、社会进步与国家安全不可缺少的重要物资资源，是关系国家经济命脉与国防安全的重要战略物资。特别是在经历多次能源危机的冲击之后,世界主要国家都把能源安全战略作为国家安全战略的重要组成部分。能源安全是整个国家安全体系中极其重要组成部分,在当今经济全球化时代国家安全体现在保护经济发展的速度稳定性和发展的可持续性上,而能源安全是经济安全的重要保证。

能源是支撑世界发展的决定性资源，世界能源总量相对充足但地缘分布严重失衡，客观上成为影响国际能源安全的隐忧。“人无远虑，必有近忧”。回顾人类社会发展历程，能源安全问题由来已久。自19世纪末以电力、化学革命和内燃机为特征的产业革命以来，全球能源需求持续增加，能源安全问题逐步显现。而能源安全概念最初源于20世纪70年代石油危机时期，人们由于担心石油供应不足而产生的一种心理不安全感。从国际能源署(IEA)1974年成立至今,全球能源市场发生了翻天覆地的变化。IEA对于能源安全的定义最初建立在对石油安全的理解之上，即获得足够、廉价、可靠的石油资源，当时的能源安全也可直接理解为石油的供应安全。这种石油安全观后来虽然逐步扩展为石油安全内容的四个维度，即上游资源的可开发性、中游的可输送性、下游的可支付性和消费时的环境可容性，但重点依然为供应安全。随着各国能源消费结构内容的逐渐丰富，人们使用的能源品种从石油过渡到油气并重，以及煤炭、石油、天然气传统能源与新能源及可再生能源的综合利用，能源使用方式也从大型集中化向小型分布式发展，石油安全概念更多地被能源安全概念所替代。

传统上，能源消费国和生产国对“能源安全”的认识差异很大。比如，同样都面临“供应安全”，但前者的“供应安全”是以合理价格得到能源供应的可靠渠道;而后者的“供应安全”是通往市场和消费者的充足渠道，确认未来投资的正当合理性(并保护国家收入)。不过，“能源安全”最重要的一条原则，就是多样化。不论是石油来源还是其他能源的使用，都离不开多样化原则。这依然是任何时候考虑能源安全问题时的基本出发点。

“能源安全”问题调查得越深入，分歧就越大。对俄罗斯来说，能源安全意味着政府重新获得能源产业的控制权，并将权利延伸到下游领域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。对欧洲各国而言，目前最担心的并不是原油，而是天然气，特别是对俄罗斯天然气的依赖程度。而日本关心的是，在资源贫乏的国土上如何推动全球第二大经济体继续发展。对中国和印度来说，能源并没有阻挡经济发展的脚步这一点令人安慰，为了促进经济发展并防止社会动荡，能源供应安全是必不可少的保障。而在美国，能源安全有两个中心。一是防范再次出现任何类似中东供应中断的风险;二是实现被反复提及的“能源独立”目标。

传统的能源安全主要关注价格合理、供应稳定(主要针对能源来源地)，对能源形式的关注也主要集中在化石能源——煤炭、石油和天然气，特别是油气资源的安全。随着能源安全问题的不断演化，能源安全概念也在不断扩充和完善。迄今为止，世界各国致力解决能源安全问题的观念发生了三次重大变革：一是与战争相关的能源安全观，二是冷战时期的能源安全观，三是新形势下的新能源安全观。与战争时期的能源安全观和冷战时期的能源安全观相比，新形势下的新能源安全观的理念更丰富，突出体现在以下五个方面：一是，从单一安全转向全面安全。当今世界，能源多元化已经成为各国能源战略的必然选择。传统能源安全以单一的石油安全为核心，新能源安全观在关注石油安全的同时，开始关注天然气、电力、煤炭、核能等主要能源的全面安全。二是，从狭义安全转向广义安全。传统能源安全以防御中东石油供应中断为重心，新能源安全观认为，恐怖活动的全球化与常态化，需要将能源安全扩展至各个国家和能源供应链的各个环节，维护能源来源稳定、基础设施安全和运输通道安全均是能源安全的重要内容。三是，从单向安全转向双向安全。传统能源安全主要关注供应安全，新能源安全观认为，能源安全的主体包括消费者、转运者和生产者，能源安全对消费方和生产方是一致的，在关注消费方供应安全同时，也应关注生产方的需求安全和转运方的运输安全。四是，从对抗安全转向合作安全。传统能源安全将消费国与生产国的利益对立起来，强调“同盟安全”或“结盟安全”。新能源安全观认为，任何一个国家或地区的能源安全都依赖于全球能源安全，保障能源安全的唯一出路是“合作安全”和“共赢安全”，即从民族国家的安全拓宽至全球安全。五是，从短期安全转向长期安全。传统能源安全主要应对市场短期供应中断，新能源安全观在强调应对市场短期供应中断的同时，更加注重能源供应的可持续性，同时更加注重生态与环境安全，新能源、新技术、气候变化等成为了新能源安全观的重要内容。

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