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定型下的下游
与之前两个领域相比,成品油销售与老百姓的生活关系最为密切,特别是随着汽车使用量逐年提高,人们对油价的关注度与日俱增。而一桶成品油的成本,除包含上述环节中原油的采购成本、运输成本和提炼成本外,还有市场营销、物流、销售终端成本以及燃油税等。
在我国,成品油市场是一个寡占市场,中石化和中石油占据了绝大多数的市场份额。而且,国家经贸委和外经贸部根据总量计划对成品油的进出口实行管制,发放进出口配额和许可证。两个企业之间既可以相互竞争也可以相互合作。如果两者之间不合作,那么竞争会非常充分,但所获得的利润将非常微薄;如果两者之间相互合作,那么很容易达成垄断协议(联合行为),从而获得超额利润。
当前,寡占市场中的企业通常会采取合作态度,而且由于个体数目少,在这样的市场下很容易形成价格同盟。在实践中,中石化与中石油的合作就多于竞争,并且共同将国家的最高限价作为协调价,其中,中石化是价格主导者,中石油是价格追随者。
尽管国家发改委每月为各省公开确定的汽油和柴油的零售指导价并非不能改动的铁板,但是非国企加油站数量的稀少却无法对整个市场产生足够的影响。2007年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》普遍认为是中国履行入世承诺,进一步扩大石油市场开放的标志性规章。但是就是在这个管理办法中,对于成品油的销售经营条件有着众多的限制。除了要求经营者必须与成品油批发供应商(国企通过炼厂已经掌握了上游的油源)签订相应的协议,还对经营者规定了码头和仓库的限制。
掌握了上游成品油来源的国有企业甚至不需要大量的加油站,都可以轻松地“控制”成品油销售市场,更不要说现在国有企业的加油站比例远超半数。
可见,即便鼓励民资进入,但在现有政策框架下,民资在短期内依然难以介入每个环节,或许最高国家决策层正是看到了这一点,才在两会上重力推混合经济所有制,以借助民资的活力和创新力对现有产业格局进行调整和优化,让专业分工更加细化和专业化。期待这次改革能够从整体上优化产业链条的效率,提高中国石油产业的竞争力。
(作者系石油观察网CEO)
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