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18、三峡工程是一项很划算的工程吗?
2009年三峡工程建成,枢纽工程连同移民工程预计总投资2039亿元,实际总投资约1730亿元。人们不禁会问:如此巨大的投资能收回来吗?其实,三峡工程具有十分显著的经济效益,巨大的投资不但能够在短时期内收回来,而且还是一项很划算的工程。
防洪效益:据长江委调查测算,单是2010年汛期防御7万立方米每秒的洪水,已建的三峡工程发挥的防洪作用,直接经济效益就达266.3亿元。而1998年长江流域大洪水,给长江中下游造成经济损失达1660亿元,已接近三峡工程的总投资。三峡工程只要防御一次类似的大洪水,就等于收回了投资。
发电效益:三峡水电站多年平均年发电量为882亿千瓦时,按目前上网电价每千瓦时0.25元计算,全年发电收益可达220亿元。据此推测,可在2014—2015年收回三峡工程总投资。三峡工程发电的社会经济效益也十分巨大,据国家能源局测算,每千瓦时电创造的单位产值约8元,按此计算,三峡工程2008年年底前累计送出的电量创造产值2.4万亿元,对增强我国综合国力作出了重要贡献。
航运效益:三峡水库蓄水后,库区船舶单位千瓦拖带能力已由成库前的1.5吨提高到6~7吨,拖带能力提高4倍以上;综合运输成本降低三分之一以上。长江航运已成为重庆市和西南地区对外贸易、经济交流和对外开放的重要通道。目前,通过三峡船闸的所有船舶均免费过闸。
此外,三峡工程具有的抗旱、供水与补水、节能减排与生态环保等功能,也可带来巨大的经济效益和社会效益。
19、三峡工程建设管理有哪些创新?
创新是一个民族进步的灵魂。三峡工程把创新贯穿在三峡工程建设的每一个环节中,管理创新尤显光彩夺目。
三峡枢纽工程和输变电工程建设管理体制中有以下创新:
建设管理体制创新
在计划经济体制下,我国的大型水利水电工程一直采用"指挥部"、"大会战"的方式组织工程建设。其最大弊端是施工单位既代表国家法人又是工程承包人,责任不清,建管脱节,致使有些工程出现投资"无底洞"、工期"马拉松"。
早在三峡工程施工准备阶段,国务院就决定三峡工程要按照社会主义市场经济的办法组织建设和运营。工程建设严格实行以项目法人负责制为中心的招标承包制、合同管理制和项目监理制。
融资机制创新
三峡工程融资机制的创新,是社会主义制度能够集中力量办大事的充分体现。中央政府开征三峡工程建设基金和电网建设基金,使三峡枢纽工程、移民工程、输变电工程有了稳定的资金来源。中国三峡集团还利用葛洲坝水电站收益、三峡水电站建设期收益、国内银行贷款、出口信贷、发行企业债券等方式筹措资金;枢纽工程发挥效益后,还利用资本市场开展多元化融资等。在17年的建设过程中,每年所需要的建设资金都能够及时到位,保证了三峡工程顺利建成。
投资控制创新
采用"静态控制、动态管理"的投资管理模式:与计划经济体制下若干年调整一次工程概算的管理模式有着本质的区别,是一个科学、合理、客观、公正的管理模式。
编制项目法人执行概算:执行概算分为单项执行概算和总执行概算,是具体实施"静态控制、动态管理"的一项重要举措。
推行限额设计:由设计单位按照总执行概算投资,控制技术设计和施工图设计投资,从设计源头上严格控制不合理变更,以控制静态投资。
严格招标及合同管理:遵循"公开招标、公开竞标、公正评标、集体决策"的原则,优选施工队伍、设备及产品;对实施过程中的质量、工期、造价进行严格控制,形成承包单位对项目法人负责,项目法人对国家负责的工程建设管理体制。
三峡移民工程建设管理体制实行"中央统一领导、分省(直辖市)负责、县为基础"的管理体制,实行开发性移民方针,动员全国对口支援三峡库区,由湖北省、重庆市及其下属的三峡库区各县(市、区)按照"资金和任务双包干"的原则组织实施。
三峡工程建立了全方位的资金监督体系。国务院三峡建委派出稽察组对枢纽工程、移民工程、输变电工程进行例行稽察和专项稽察。国家审计部门定期开展审计。纪检、检察、银行等部门组成移民资金监督网,对移民工程资金定期检查和监控。通过完整的监督体系对资金使用情况进行综合监控,保证了建设资金使用的规范和效益。
实践证明,正是有了这些管理上的创新,克服了以往大型水利水电工程建设存在的问题,确保了三峡工程建设的顺利实施,为建成世界一流工程打下坚实基础。
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