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1997年,成立了重庆直辖市,占三峡库区移民85%的原四川省库区各县划入重庆市,这是开发大西南、保证三峡移民工程顺利进行的重大举措。
编制了分县、分省(直辖市)移民搬迁安置规划,这是一个指令性文件,库区各区县都严格按照既定目标完成了艰巨的移民任务,从而保证了总任务提前一年顺利完成。
为了使移民安稳致富和保护库区生态与环境,1999年实行了"两个调整"和"两个防治"。"两个调整"主要指农村移民19.6万人需要进行外迁安置的政策调整以及受淹工矿企业搬迁政策调整。"两个防治"主要指地质灾害防治和水污染防治。这些措施保证了农村移民和工矿企业的顺利搬迁以及库区人民群众生命财产安全,保证了三峡水库"一盆清水"。
针对移民搬迁安置中出现的新情况、新问题和新土地法的出台,2006年适时调整了移民搬迁安置规划和概算,增加了移民经费。
建立了移民资金监督网,实行了移民工作稽察、审计、移民工程质量检查和综合监理的监督体系,做到政策透明、政务公开。从而保证了移民资金使用安全,有效防止了腐败,及时纠正了移民工作中的不合规做法,保障了移民群众的合法权益。
推行了移民工程"五为主"的工作机制,即农村移民安置以乡镇政府为主,城市、县城迁建以区、县政府为主,集镇迁建以镇政府为主,工矿企业迁建以企业法人和主管部门为主,专业设施复建以项目法人和主管部门为主。这样的工作机制调动了有关各方面的积极性,形成了举全区、县之力共同做好移民工作的新局面。
党中央、国务院号召全国20个省、自治区、直辖市,10个大中城市,中央40个部(委)、局对口支援三峡库区移民,进一步促进了库区产业发展,推动了移民的搬迁安置。
宣传移民,关心移民,形成了为世人称颂的三峡移民精神--顾全大局的爱国精神,舍己为公的奉献精神,万众一心的协作精神,艰苦创业的拚搏精神。正是由于广大移民群众付出的艰辛和奉献,使三峡工程2009年按期完工,2010年10月开始全面发挥显著的综合效益。
41.三峡移民搬迁到了哪里?生活如何?
三峡移民搬迁安置是按照分期蓄水、连续移民、与三峡枢纽工程进度相衔接的原则组织实施的。
三峡库区城镇移民,全部由旧城镇搬迁到新城镇,仍然从事自己原来的职业。三峡库区建成整体搬迁的新县城8座,建成部分被淹、部分搬迁的城市2座和县城2座,建成整体搬迁、部分被淹和部分搬迁的新集镇106座。由于新城镇规模扩大,环境优美,基础设施较为完善,子女上学、看病就医较为方便,绝大多数移民的生活水平好于搬迁前水平。但新城镇占地范围内的农民转为城镇居民后,少数移民由于文化水平低、缺少经营能力和一技之长,生活水平较搬迁前有所下降;还有少部分原来以门面经营商业为生的"纯居民",由于新城镇的门面房数量和面积均较旧城镇扩大了8~10倍,营业额和利润下降,使其生活水平较搬迁前也有所下降。
三峡库区农村移民的安置在1999年前以就地后靠为主,这种方式成本低,且符合移民"离土不离乡"的愿望。但后靠安置也带来一定负面影响,如土地面积不足,人地、人水关系紧张,毁林开荒、水土流失等。1999年国家对农村移民安置政策作出重大调整,把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来,鼓励和引导更多的农村移民走出库区外迁安置。三峡库区共外迁农村移民19.6万人。湖北省的外迁农村移民,全部安置在本省非库区农村。重庆市的外迁农村移民,除在本市非库区农村安置外,还外迁到上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川11个省市的农村进行农业安置。
11个省市选择了自然条件较好、经济相对发达、土地容量较为充裕、民风淳朴的村、组,作为外迁移民的安置点。坚持了以农为本的原则,外迁移民承包的耕地、自留地、宅基地不低于当地农民的平均水平,并积极帮助和引导他们以市场为导向发展生产。
三峡库区外迁农村移民的生产条件和生活水平,绝大多数较搬迁前有所提高。就地后靠的农村移民,由于采取"坡地改梯地"、建设田间蓄水池、种植适销对路产品、发展高效生态农业和设施农业等措施,多数农村移民收入增加,生活水平较搬迁前有所提高,但也有少数的耕地较少的农村移民生活水平较搬迁前持平或略有下降。国家有关部门正在积极采取措施,使百万移民都能够安稳致富。
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