针对严峻环境现实的重大制度建设-第2页-北极星电力新闻网

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记者：刚刚通过的环境保护法如何体现人人参与环保的理念？还有一个问题就是大家对环境保护法很期待，当前的环境污染非常严重，环境保护法修改以后，环境污染的问题是否可以得到改善？

信春鹰：关于人人参与环保的问题，是本次修法的亮点之一。因为环境的问题和其他问题不一样，法律上一般会讲主体、客体，很多法律的主体是有限的，但环境保护法不一样，我们每个人都是主体，不管我们对环境、对污染有多么不满，我们自己都是贡献环境污染的一分子。所以现在环境保护法第6条明确写到：“一切单位和个人都有保护环境的义务。”后面也规定了“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。这个规定非常重要，因为我们在谈到环境问题的时候，大家都倾向于只说别人，而很少从自己的角度找原因。这次环境保护法在这个方面有很多规定，当然，公民除了环保责任，也有一些和责任相适应的权利，比如知情权、参与权和监督权。

希望通过媒体的宣传，通过大家对权利和责任的知晓，能够使环境保护法带来我国环保的一个新阶段。刚才你提到这部法律能够怎么样改变我们的现实。这部法律刚刚已经通过，法律最重要的是要深入人心，也希望今天在座的各位朋友，通过你们的笔、口和你们工作的媒体，一定要让每个人都履行环保的职责。实际上，我们生活中很多的事情是可以更为环保、更为低碳的。我们每天扔掉很多垃圾，北京每天生产的垃圾是1.8万吨，这是一个什么概念呢？就是1.8万辆小汽车这么大的体积。如果我们每个人不从自己做起，我们是没有出路的。当然，企业是主体，政府要负责。环境保护法规定得非常细，比如企业的责任是什么，政府的责任是什么，公民的责任是什么。如果说这部法律可以起到什么作用的话，我希望可以从个人开始慢慢改变我们的环境。

记者：我有两个小问题，都是针对环境保护法的。第一，环境保护法修改之后第58条规定了环境公益诉讼，有两个条件是针对社会组织的，我想请问这样修改是基于什么考虑？第二，针对雾霾问题。很多城市都受到了雾霾的影响，这次环境保护法修改会有哪些给力的措施？

袁杰：公益诉讼的问题也是很受关注的，第二次审议时增加了公益诉讼的规定，第三次审议大家都提出了一些意见。刚才你问的问题，对于社会组织设定了一定的条件，这是怎么考虑的。我们在研究这个问题的过程中，认识也是不断深入的。公益诉讼的功能、作用，首先是监督环境违法行为，作为公众监督的重要手段，具有监督的作用。另外，还有一个救济功能。从救济功能而言，起到补充的作用，因为受害人首先可以依照其他法律来寻求救济。环境公益诉讼特点就是专业性比较强，不是一般人都可以很容易收集到证据。从国际上看，对公益诉讼的主体也是有要求的，是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。

因此，由于专业性比较强，就要求起诉主体对环境的问题比较熟悉，要具有一定的专业性和诉讼能力，要有比较好的社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作的，要致力于公益性的活动，不牟取经济利益的社会组织才可以提起公益诉讼。这样的规定，也是借鉴了国际惯例，我国公益诉讼是一项新制度，需要不断探索完善。

别涛：关于你谈到的雾霾的问题，我做一个回应。以雾霾为代表的这类环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，各方面高度关注。刚刚通过的修改后的环境保护法第47条对此专门作出了规定，就是增加了环境污染公共监测预警的机制。根据法律规定，环境污染公共监测预警机制的责任主体属于各级人民政府，具体理解我认为包括4方面的要求。第一，各级人民政府及其有关部门、企业事业单位都应当依照国家突发事件应对法的规定，做好突发事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。第二，要求各级政府、企业事业单位应当建立环境污染的公共监测预警预案。第三，在环境受到污染，可能影响到公共健康和环境安全的时候，应当及时公布预警信息。第四，应当及时启动应急措施，并组织实施，推动环境污染危险的减缓。

记者：有这样一个问题，李克强总理在政府工作报告中提到要像对贫困宣战一样，向污染宣战。实际上现在雾霾的构成主要是煤和汽车污染，但是我们这次在大气污染防治法当中黄标车是不涉法的。因此在基层，包括环保部门在执法中遇到这样的问题，包括地方立法的时候，上位法涉禁不涉法，我们的立法计划有大气污染防治法的修改，请问在下次修改的时候会不会对这些作出专门的规定？谢谢。

信春鹰：大气污染防治法的修改草案现在还没有提交到全国人大常委会，有关单位还在做前期准备，所以我不好对你的问题作出回答。

记者：想请问环境保护部的有关负责人，任何一部法律出台之后，都面临落地的问题，在新的环境保护法当中，对处罚和监督的力度进一步加大，在环境保护部有什么具体的新措施？

别涛：我们初步考虑了4点设想。第一，组织学习，要熟悉新法的新规定、新制度、新措施。第二，广泛宣传，要通过多种渠道，特别是运用各种信息媒体，向社会广泛地宣传，传播新修订的环境保护法的新规定、新要求，增强公众的环境法制意识。第三，组织培训，既包括环境保护部内部人员的培训，也包括对企业的培训，特别是重点排污企业的培训，提高企业环保守法的自觉性。第四，要加强法律的执行，再好的法律，也只有通过严格的执行才能落地，才能发挥应有的作用，我们将有力地推动这部新法的贯彻实施。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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