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基于创新激励的新能源产业政策调整方向
针对新能源创新过程中面临的市场失灵,新能源政策要立足于纠正市场失灵、补充和拓展市场机制。
首先,加大对创新活动的支持,从创新的高级要素上提供足够的资源供给,激励新能源技术的研发投资,提高新能源创新的收益,以抵消“双重外部性”。其次,打通产业创新中各环节的线路,建立协调的产业创新链条,提升产业创新的效率,解决新能源产业创新中“协调失灵”。最后,创造新的市场需求并衔接需求,从需求管理上为新能源产业发展“解锁”。
基于新能源产业创新生命周期过程中的具体要求,新能源激励政策的内容要从以下三方面展开:
一是提升新能源技术的创新能力。发达国家大规模的可再生能源产业通常有20~30年的技术积累和发展经验,如日本的光伏制造业和丹麦的风机制造业。我国近年来新能源产业的快速扩张建立在大量资金投入和技术引进的基础上,缺乏可持续发展的基础和后劲。中国新能源产业要想追赶发达国家,必须要高度重视核心技术的自主创新,建立完整的新能源技术体系、服务体系和人才体系,形成以自主知识产权为主的可再生能源技术、装备和工程能力。
为此,一方面要集中力量,建立稳定的财政投入机制,加大可再生能源的基础性研究,为能源核心技术突破积累基础;另一方面,要加强机构能力建设,通过建立国家级实验室和开放性的公共研究平台,组建专项技术的研发、测试和产品认证中心,为产业的所有企业(包括私营企业)提供公平的公共技术服务。同时,灵活运用政策金融、债券融资、创业投资基金、股票融资等手段支持企业成为新能源技术创新的主体,分担企业技术研发的风险。
其次,协调新能源创新周期各环节关系,形成顺畅的产业创新链条。由国家能源主管部门统一协调新能源发展规划和电网规划,做到电源规划与电网规划、中央和地方规划的协调统一。针对新能源电源上网难问题,要有重点、分步骤推进输电网和储能设施建设,推进智能电网建设,提高电网接纳新能源的能力。
第三,创造并激励市场需求,引领新能源市场开拓。首先,在新能源发电定价机制方面,根据国际经验,对于新能源产业处于起步阶段的我国,实行固定电价有利于鼓励中小投资者参与、减少无序竞争、保障项目投资的正常回报率,促进行业健康发展。
从长远看,随着电力市场成熟,新能源产业规模扩大,可以逐步推行可再生能源配额制和交易证书政策,给生产可再生能源电力的企业发放绿色凭证,通过绿色凭证的交易,实现各企业的可再生能源电力边际生产成本趋同,以最小的成本实现既定的可再生能源市场份额目标。
另一方面,要处理好发电企业与电网企业间的利益关系,激励电网企业落实可再生能源全额保障性收购制度。同时,要创新政策,着力培育新能源的用户,在发电、建筑、交通等领域扩大可再生能源市场。
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