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对当前新能源产业政策的反思
首先,新能源产业政策在目标取向上存在重数量轻质量的倾向。产业政策对新能源发展提出了具体的产值量级目标,并运用税收、补贴等手段支持产业规模的扩大,但对产业的技术标准、环境标准和竞争规则却缺乏严格规范。
这种以发展为导向、过分追求数量目标的产业规划和政策,在现行体制下极易导致微观企业的低水平扩张和粗放式发展,在宏观上则表现为重复性建设及恶性竞争。
其次,由于对新能源产业的创新本质缺乏深刻理解,产业政策的思维仍停留在“选择赢家”而非创新能力建设上,忽略对产业创新进行前瞻性、系统性的战略安排。
在技术研发与推广应用方面,新能源技术的研究开发以政府投入为主,大部分国家科技计划项目由大学与科研院所承担。由于大学和科研院所与企业分离,研究成果距离可应用的程度较远,加上缺乏技术转移机制,成果的产业化滞后。由于新能源技术创新过程中面临着市场、技术潜能、政策等诸多不确定性,企业的创新过程必要付出高额的学习成本。
现有政策对企业自主创新缺乏足够支持,企业在市场风险高、投资回报不明朗的情况下,不敢贸然进行技术创新,而选择引进技术的捷径。在创新要素的供给方面,新能源技术创新面临人才、资金和社会基础设施缺乏的障碍,风能、太阳能企业对高级创新人才的需求得不到满足,创新资金的渠道比较单一,缺乏创新合作网络的支持。
第三,新能源产业政策在制定和实施过程中存在政府与市场角色错位的情况。一方面,政策往往是自上而下推行,缺乏与企业的沟通和互动,对企业自主创新能力缺乏重视,忽略对企业家创新精神的激励。这使得新能源企业对政策支持过度依赖,而缺乏自主、长远的市场战略。
另一方面,产业政策对新能源产业发展中具有公共性特征的事务关注不够,如新能源资源评估、技术标准及认证、公共技术服务平台等均较为薄弱。而对主要应由市场调节的产业布局、产能大小等问题过多干预。由于各级政府和各部门对产业发展态势认识不一,产业政策在实施过程中经常变化,不能为企业提供稳定的预期,且干扰企业对市场前景的判断。
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