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刘正军表示,土壤污染具有累积性和隐蔽性,因为历史原因,对它的治理与火电脱硫脱硝有电价补贴、污水处理有污水处理费不同,它目前没有一套成熟的收费机制,整个行业缺乏明晰的盈利模式。"谁污染,谁治理"的行业准则在土壤修复板块根本行不通,绝大多数项目主要依靠财政拨款或者银行贷款的方式进行。"但面对大量的类似项目,这样的商业模式并不现实。"
根据《全国土壤环境保护"十二五"规划》,"十二五"期间,用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元,包括受污染农田、城市"棕色地块"及矿区污染场地。据了解,中央财政于2010年设立重金属污染防治专项资金,资金主要用于农产品产地重金属污染调查及治理以及支持湖南、河南两省开展重金属污染防治示范。
有报道称,今年中央财政对各地的重金属污染土地修复治理补助资金的预算数为37亿元。"多少都不为过,但目前还不能完全确定。"刘阳生坦言。
发展切勿拔苗助长
土壤污染报告发布后,普遍认为土壤修复产业将加速发展。但刘阳生进行了更正,"谈'加速'还太早。"
"土壤修复产业作为新兴产业,发展需要基本前提。但是,目前这些条件基本不具备。"刘阳生表示,可能具备的只有业内外人士对土壤污染的关注,而"行业的国家政策法规还不健全,只能是起步阶段。融资是所有行业企业所面临的最现实难题,技术能力更是参差不齐。"
2010年之前,国内从事土壤修复产业的企业在5家左右,目前达到300多家。刘阳生认为,"这300多家企业真正技术过关的并不多。"
"国家对这个行业的企业资质没有硬性规定,准入门槛低,导致行业从业人员鱼龙混杂,良莠不齐,对我们这些有真正实力的土壤修复企业造成恶性竞争,从本质上没有达到真正意义的土壤修复,治理效果并不好。"刘正军表示,"什么样的土壤应该得以修复?什么样的企业能实施土壤修复?不同土质、不同污染类型的土壤,修复成什么样的标准才是合格的?这些问题都需要规范和解决。"
目前,我国耕地土壤修复均属于"示范工程",即由政府出资,涉及范围面积较小,通常只有几百亩。做示范工程的目的就在于测试一种修复方案在当地是否可行,是否有推广价值。刘阳生表示,"在我国现有的示范工程中,修复一亩耕地企业报价40万元,这只是中间价位。如何定价要涉及农田里污染物的种类、数量,污染的程度以及修复要达到的效果。"
一直致力土壤修复产业的刘正军认为,发展土壤修复产业当务之急是"构建科学的土壤环境保护法律制度体系及完善的政策标准体系。引入市场竞争机制,吸引广泛的社会资金投入。并且,在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范,有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。"
刘阳生表示,发展土壤修复产业需要逐步完善基本条件。无论采取何种商业模式,耕地红线不能触碰。
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