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中国的电力体制改革早在20世纪80年代初便启动。新一轮电改则从2000年开始大范围讨论,2002年就颁布了电力市场化改革方案。不管是拆分电网、输配分离还是售电侧改革,各种改革手段的目的始终只有一个——形成真正市场化的电价定价机制。
中国电力企业联合会编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》中指出,我国目前电价绝对水平低、合理的上网电价机制尚未形成、输配电价没有独立的表现形式,不利于监管和吸引投资者,也不利于更大范围地实现资源优化配置。
此外,销售电价结构不合理,对高耗能大用户实施直供试点等有悖于国家产业政策。
但对于坊间一直呼声不断的“拆分电网”,中国能源研究会副理事长周大地在接受媒体采访时表示:“人们说国企不好,无外乎就是认为它低效,但是低效是怎么造成的?难道规模过大就是低效?很多问题没有解决,就想一拆(电网)了之,这种思路我不能赞同。”
目前,中国区域电网之间实现竞争很困难。因为各区域内部的经济结构、电源结构并不完全一样,有些地方水电多一些、有的则是煤电或风电多一些,其成本也会有很大区别。
另一方面,用电需求也有很大差别,电源比较集中的地方经营起来是一种状态;电源分散偏僻的地方,成本、用电量、线路长度又是另外一种状态。目前电价分区也不完全一样,上网电价和用户电价在全国各地也不完全一样。如果拆分,就得先承认这些不同之处,而情况相当复杂。
譬如内蒙古主要以煤电或者风电为主,但是沿海很可能以核电为主;西南、西北则可能会存在水电与天然气发电,不同区域之间的发电成本将有很大差别。
周大地认为,所谓“拆分之后便于监管、可以比较其成本收益、可以形成所谓的合理价格体系”等都是比较抽象的想象。
同时,对于中国电价的管理模式值得认真讨论。如果电价管理模式不变,改革不会取得真正的成效。电价完全由国家定价,而且有各种社会性的加价,积累下的价格扭曲和经济评价体系失效,就会越来越严重。
但直接拆分电网会导致对整个电力规划、项目优化的协调控制能力的减弱。靠无序竞争达到优化的理念,带来的很可能是更缺乏优化和规划的动力,各方都从各自的利益最大化出发。
此外,目前我国电价改革面临两难困境,一方面大家都认为电价不合理、电价管理也存在矛盾,但另一方面外界却无法掌握电力供销的数据。
周大地认为,电价改革现在是想改的人不知道怎么改,知道数据的人又无权提出电价改革方案,于是大家都失望了。
2012年7月1日,“阶梯电价”在全国范围内开始实施。实施后,一些地区居民用电增幅放缓,阶梯电价引导节约用电正效应初现,但城乡居民基本用电量是否应分别计算,基本用电量怎样确定更为合理,出租户电价“借梯”上涨等问题随之出现。
不过,尽管面临重重困难与阻力,政府推动电价改革的决心仍然坚决。如在今年两会期间,广东省发改委主任李春洪就表示,将在去年实行阶梯电价的基础上,继续推动全省电价改革。
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自新中国成立以来,中国的电力工业管理部门的名称几经变化,从中可以观察出中国电力工业发展的脉络,也可以看出从国家层面对我国电力体制改革的探索。为什么电力局、供电局、电业局的叫法在很多地方已成为历史,但在普通民众之间还流传甚广?实际上这种叫法是延续了很长时间的,普通民众对其已经成为一
自新中国成立以来,中国的电力工业管理部门的名称几经变化,从中可以观察出中国电力工业发展的脉络,也可以看出从国家层面对我国电力体制改革的探索。为什么电力局、供电局、电业局的叫法在很多地方已成为历史,但在普通民众之间还流传甚广?实际上这种叫法是延续了很长时间的,普通民众对其已经成为一
近年中国迅速崛起为世界上最大的能源生产国和消费国。上层建筑必须和经济基础相适应,在长期计划经济体制下形成的能源管理体制需要不断深化改革,逐步改革阻碍生产力发展的制度因素,以适应发展了的经济基础的需要。改革开放以来不断深化的能源管理体制对促进能源生产力的发展起了重要作用。其中电力和
近年中国迅速崛起为世界上最大的能源生产国和消费国。上层建筑必须和经济基础相适应,在长期计划经济体制下形成的能源管理体制需要不断深化改革,逐步改革阻碍生产力发展的制度因素,以适应发展了的经济基础的需要。(转载自观察者网作者:张国宝节选自:张国宝《筚路蓝缕:世纪工程决策建设记述》)改革
近年中国迅速崛起为世界上最大的能源生产国和消费国。上层建筑必须和经济基础相适应,在长期计划经济体制下形成的能源管理体制需要不断深化改革,逐步改革阻碍生产力发展的制度因素,以适应发展了的经济基础的需要。改革开放以来不断深化的能源管理体制对促进能源生产力的发展起了重要作用。其中电力和
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