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重金属污染耕地治理面临多重困境
根据湖南省农业厅多年来的定位监测,截至2013年,湖南将近1/3的耕地被不同程度污染,重度污染和轻度污染的面积分别在470万和950万亩。在地域分布上,湘江流域尤为严重。记者了解到,针对业已产生的重金属污染,尤其是耕地的重金属污染,治理面临三大困难。
首先,经济实用的大面积农田修复技术在世界范围内尚未问世,过于昂贵且效果欠佳的技术成为重金属污染耕地治理面临的第一个难题。“一亩地每年收益只有几百元,但修复的成本却如此高,且技术还不成熟,我们无法使用。”湖南省农业厅一位专家表示。
其次,重金属污染耕地治理必须以耕地污染调查数据作为基础。但目前已进行的全国土壤污染状况调查总体方案中,采样密度为耕地8乘以8及4乘以4千米(东部沿海省区等重点区域),对于需要精细数据支持的农业种植来说过于宽泛。
再次,重金属污染治理需要大量资金,调动各级政府和企业的积极性进行投入存在困难。2011年,《湘江流域重金属污染治理实施方案》成为我国第一个由国务院批复的重金属污染治理试点方案,总投资达595亿元,而据湖南省有关部门预测,治理要达到预期效果,长期投入超过4000亿元。
创新探索仍需实践检验
目前,中央及湖南已开始在环境数据、技术水平、资金筹措等多个方面进行探索,并取得一定成效。
2013年,湖南省有关部门编制了《湖南省耕地质量普查实施方案》,启动对180万亩重点区域水稻产地土壤-稻米点对点调查检测、52个水稻主产县市稻米镉污染风险评估工作,并从制度上启动了《水稻低镉品种筛选方案》。
据湖南省农业厅介绍,湖南省已着手搭建耕地重金属污染信息平台。以每150亩为单位选点,并在这个大点范围内选择5个小点对镉、铬、汞、砷、铅“五毒”为代表的重金属及PH值等进行网格化监测。如发现超标的情况,将所在地块细化成50亩为单位进行监测,而连续超标3次以上,就调整该土地的种植结构。由于土壤普查耗时耗力,全省范围的普查尚需时间完成。
重金属污染治理必须因地制宜,根据目前湖南省农产品产地主要遭受到铅、砷、镉、汞等污染的现状,湖南省环保部门也投入大量资金鼓励治污企业、科研院所探索适合湖南本地情况的重金属污染耕地治理的适用技术。
为鼓励社会资本积极参与治理,2013年,在国家发改委等部门的支持下,湖南省在全国率先发行重金属污染治理专项债券。湖南省各级政府对发行湘江流域重金属污染治理债券较踊跃,已有衡阳市本级、湘潭市本级、郴州市苏仙区和高新区等四个地区分别成功发行共计67亿元重金属治理专项债券。其中郴州市苏仙区、郴州高新区分别发行资金15亿元、18亿元,约占全省资金一半。
据了解,湖南已发行的重金属污染治理债券,主要用于区域综合治理、土壤修复等项目。按照相关规定,湘江流域重金属污染治理债券一般以市级政府设立的投融资公司为平台,发行时限7年。债券利率随市场情况而定,采取双向询价的方式确定利率,债券购买方为机构投资者。
“任务不大,但很关键。”尹丽辉表示:“我们的想法是,突出重点,首战必胜,抓住国家在长株潭地区开展试点的机会探索一条重金属污染耕地治理的有效路径。”
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