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4月18日,国务院总理李克强主持召开了新一届国家能源委员会的首次会议,研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。面对全国大面积的雾霾污染,会议决定加大我国能源结构的调整力度,即通过控制能源总量降低能源需求的增速,发展清洁能源等一系列的举措,向雾霾“宣战”。
本次会议对于水电的新表述是,“在做好生态保护和移民安置的基础上,有序开工合理的水电项目”。这种提法似乎与“十二五”规划中的“在做好生态保护和移民安置的基础上,积极发展水电”的表述,略有不同。这个微妙的变化引起了一些人的猜测。因为,“十二五”规划中的“在做好生态保护和移民安置的基础上,积极发展水电”的表述,是从“十一五”规划中的“在保护生态的前提下,有序开发水电”的表述演变来的。
之所以会出现这种演变,很多同志认为是因为“十一五”期间,我国水电遭遇到了严重的妖魔化,不仅一些规划开工的项目被搁置,而且一些已经开工的项目,也曾被叫停。最后,导致“十一五”期间我国的大型水电的核准基本被冻结。作为当前最重要的清洁能源,水电项目的受阻,使得我国的能源结构调整和节能减排工作遭受重创,并遭遇到了前所未有的困境。这导致“十一五”刚刚过后的2011年,在水电发电量出现负增长的同时,我国很多地区的能耗水平不降反增。由此可见,水电等清洁能源地位之重要。“十一五”后期,为扭转水电被妖魔化的局面,国家组织了一系列的水电科普宣传,澄清了妖魔化水电的一些误导宣传之后,大批的水电项目才获得重启。与此同时,在当时新制定的“十二五”规划中,也把“十一五”的“在保护生态的前提下,有序发展水电”的表述,转变为“在做好生态保护和移民安置的基础上,积极发展水电”。
当时不少人都理解为,从“有序开发”到“积极发展”是国家对水电支持力度加大的重大调整。然而,随后的事实却不能令人乐观。根据“十二五”能源规划中新建水电的1.6亿千瓦(其中包括抽水蓄能0.4亿千瓦)的要求,“十二五”期间我国每年应新开工水电项目0.32亿千瓦。但是,迄今为止“十二五”已经过去了三年多,而我们新开工的水电还不到0.4亿千瓦。完成计划的比例还不到25%,规划的完成情况还不如“十一五”。这说明我国水电政策从“有序开发”调整到“积极发展”的表述,并没有能实际加快水电的建设。
此后,人们进一步仔细分析了“有序开发”和“积极发展”的含义之后,发现“有序开发”与“积极发展”只是侧重描述不同的情况。一个是微观的行为,而另一个是宏观的表态。对于微观的、具体的开发,必须要有序才行。而对于宏观的发展,国家对水电的态度一直都是积极地支持。可见,积极发展也是国家对水电的一贯态度。不过,人们可能会有疑问,既然国家对水电的态度一直是积极支持,为什么“十一五”和“十二五”水电的开工规划都没能完成呢?笔者认为,很可能是规划中所含“保护生态”的表述,容易让人产生误解。
生态与环境是有区别的,提倡保护环境是毫无问题的,但是把保护环境的口号换成保护生态,就有可能产生歧义。生态环境具有极强的中国特色,在国际生态学词典里几乎找不到该术语。所以,尽管国内很多学者经常使用,但至今国家科技名词委员会发布的《生态学名词》未收录这个术语。
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