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出路：土壤污染治理该如何破题？

除了完善土壤环境保护政策体系、进行分类管理、建立土壤风险评估制度之外，还要从最简单的技术做起

不管心里多没底，重金属污染耕地修复相关工作将要展开。根据财政部和农业部传出的消息，今年国家将启动重金属污染耕地修复综合治理工作，并将在湖南省长株潭地区开展先期试点。

“不过，就土壤耕地污染治理来说，仍有不少问题有待解决。”金书秦说，1995年的《土壤环境质量标准》为土地建立了3个等级的标准：生态保护区、农业生产用地和森林，包括了重金属和农药（含DDT）的限值要求。但直到上世纪90年代，随着土壤污染导致的农产品安全等问题持续暴露，土壤保护才成为一项优先议题。

2008年修订后的《土壤环境质量标准》中，污染物由10项增加到76项，增加了大量的有机污染物指标，包含挥发性有机污染物、半挥发性有机污染物、持久性有机污染物和有机农药等；标准分类由原来以农业用地土壤为主扩展到居住、商业和工业用地土壤。

“总体而言，目前我国在立法层面尚无针对土壤污染的专门法，只是在外围有部分法律法规与土壤污染相关。”金书秦说，这些法律政策大多针对土地管理和利用、土地规划及土地权属问题等方面，虽然对于土壤污染都有涉及，但也只做了原则性规定，都不是以土壤污染控制为主要目标。对于如何防止土壤污染、采取何种手段控制土壤污染、土壤污染的责任认定等都未做出明确的规定。

“尽管近期有关部门阶段性地出台了一些专门的规定或指导意见，然而相对于目前的土地污染控制、修复与再开发中的实际问题，这些文件的指导作用及约束力还远远不够。”

同时，与土壤有关的部门分工上职能分散，且在一定程度上存在实际履行与规定不符的现象。土壤管理的职能分散在环境保护部、国土资源部、水利部和农业部，这些部门职能各不相同，有时还有所重叠，因此对土壤的管理存在着多头管理、权责不明的情况。

针对以上问题，金书秦认为，开展土壤污染防治，首先，应完善土壤环境保护政策体系。

“我国目前尚未有土壤污染防治的专门立法，外围法律政策对于土壤污染防治虽有所涉及，但对于土壤污染控制仍显不足，在某些特殊领域仍是空白。”对此，金书秦建议，在未来出台的《土壤污染防治法》中，应着重对与土地污染相关的土地利用项目建设土壤环境影响评价、土壤环境质量控制、土壤污染风险评估、土壤污染治理与恢复等进行规定。

而在土壤环境保护标准体系的完善方面，建议继续制（修）订土壤环境质量、污染土壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属等有毒有害物质限量等标准；制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评估、土壤污染治理与修复等技术规范；研究制定土壤环境保护成效评估和考核技术规程。

其次，要区分土壤污染类别，进行有效的分类管理。

金书秦表示，在对责任主体的认定、评估、费用承担和管制方式等方面，需要区分农业农村内生性土壤污染和工、矿、城市转移性污染。对于工、矿、城市转移性污染依据“污染者付费”的基本原则进行责任认定和管理，而对于农业生产和农村生活导致的土壤污染治理，地方政府仍应作为责任主体。

“对于农业农村内生性土壤污染防治的最佳方式仍是从源头控制。”金书秦说。

再次，要建立土壤风险评估制度。

金书秦表示，近年来，发达国家都对土壤污染防治和风险评估给予了较大关注，尤其对土壤的重金属污染风险评估进行了系统的研究，也建立了评估方法。土壤的风险评估包括两部分，一是对于土壤本身污染对生态环境影响的评估，另一个是土壤污染导致的对人体和动植物健康风险的评估。

最后，要对已有的实用技术进行评估，从最简单的做起。

“从一些研究或报道来看，确实存在更高效、环保的肥料或施肥方法，例如测土配方施肥。然而，这些高效肥料和技术却一直得不到广泛的应用，值得深思。”金书秦说，目前迫切需要对这些项目或技术进行全面的评估。不但要确定这些肥料和技术是否具有真正的高效、环保等效果，还要从可操作性、成本收益等角度查究为什么没有得到推广的原因。

“实际上，农户认知、施肥习惯、技术复杂程度等都是影响其采用环境友好型投入品和技术的因素。因此在技术推广过程中，应当从改变农户认知、适应农户种养习惯、简化技术操作流程等方面入手。”金书秦说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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