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财政部力推PPP 打通混合所有制渠道

2014-05-13 09:10来源:经济观察报 记者 黄文丽 杜涛关键词:混合所有制PPP模式电力行业收藏点赞

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兰州苯超标水污染事件,威立雅公司面临巨大的损失。记者了解到,威立雅公司在污染事件发生后,已经邀请了技术顾问对这次水污染事件暴露出来的问题进行研究、应对处理,同时也与相关的专家顾问洽谈,商讨设计应对机制。

利益

企业与政府在PPP项目合作中的利益分配问题,即定价机制问题,也存在矛盾。

此前有报道称,在兰州,威立雅公司每年的投入预算值都较低,以公司运营的角度,希望尽量以最小的成本谋求利益最大化。然而,基于当时威立雅公司为获得45%的股权,已经付出了极高的投标价17.1亿元,而后期兰州的水价近四年来一直未涨,据兰州威立雅公司相关负责人描述,这些年威立雅公司基本处于亏损状态。

“提价是有一个标准和原则的,就是一个价格的调整机制,价格几十年不变不科学,变得太频繁也不科学,要具体了解是基于一个什么样的调节机制,与物价指数如何挂钩。要了解到有些地方长期不调价,经营者负担的成本就会上升。”财政部财政科学研究所研究院、中国财政学会公私合作专业委员会秘书长孙洁强调。

不过,金永祥认为,在PPP模式下,许多公共产品不应该涨价,因为引入PPP模式后效率更高,“若是涨价,那么如何体现PPP模式的优势,如何保护公众利益不受损失?”

政府在与企业合作的过程中,最理想的状态是让私营资本盈利,但不暴利。孙洁认为:“一般PPP项目会做限制,不能让利润过高也不会让项目亏损,因为这是公共项目,如果架桥项目亏损,直接将桥封了也不行,所以这基本上是一个长期的、稳定的、低收益的投资项目。”

对PPP项目在运营过程中,存在定价机制、收益分配机制等不尽合理的问题,不少专家指出,应该采取“弹性定价”,财政部财科所研究员孟翠莲曾在接受媒体采访时,建议建立一种动态调整的定价,或者政府补贴机制,形成长期稳定的投资回报,同时,还要有绩效评价机制,根据企业的经营状况调整投资回报率,从而对社会资本产生吸引力。

监督

项目实施运行中,为保证其能顺利进行,必不可少的是监督。“政府角色需要转换,由过去集生产者、经营者、管理者、监督者于一身,变为将生产者与监管者分离,政府把握监管,就会更加有效,同时,民众也要参与到监督中去,但若监管不到位出现问题,要查各方责任。”孙洁强调。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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