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金永祥认为,政府职能的转变没有跟上项目的转变是主要原因。不少PPP项目是以前的垄断行业或者国企行业转变过来的,之前的监管比较松散,而转化为PPP项目之后,地方政府的监管依然按照之前的思路。对数据、合同履行的监管松散,这样肯定会出问题。
“PPP模式是政府购买服务的一种形式。因为这本身是政府要做的事,政府不做,交给企业来做,政府购买其服务或者设施。比如过去是一个项目,现在除掉资产之外还有服务,这是长达20年的服务,但是,有些地方没有严格按照政府采购的程序做,如违标,没按照正常的减价机制,可能效果就不如原来的好。”孙洁表示,威立雅公司现在运作本身而言,技术可能较好,但这个过程如果缺少监督,企业无疑是要以追求实际利益最大化为目标的。
不过,水污染事件中暴露出PPP项目新问题的同时,还展现出另一个亮点。“威立雅公司这次的兰州水污染事件是暴露问题,反映趋势。”金永祥对经济观察报表示,“这个项目真正在受到监管,城市居民真正关心这个事。”简单而言,就是居民参与到监管的行为中,这种情况下,监管才真正能够起到作用。
此外,PPP项目需要做长期的科研配套工作,就是研究可行性、收益、来源保障,需要一个长期的准备。譬如一个项目准备采用PPP模式,准备工作要比其他项目长,因为这涉及到公私双方的利益及公众的利益,准备半年以上、一年甚至长达数年十分有必要,不能准备一两个月就仓促上马,这样,后面就会出现很多的问题。
金永祥表示,目前,发改委在立法、住建部、交通部、财政部在积极参与,几个副部长们也都在研究合作,未来PPP模式或许会暴露出更大的问题,但是,相信现在在资本金的参与、贷款、银行如何进入项目方面暴露出来的问题过几年都会得到解决,未来PPP模式的发展还是有很大空间。
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