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历时9年调查,全国土壤污染究竟多严重?
今年4月,被年年全国两会追问的“土壤环境污染调查报告”终于尘埃落定。
历时9年,除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的陆地国土,调查点位覆盖我国全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建设用地,实际调查面积约达630万平方公里。
这是环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查,调查数据总体不容乐观。
调查显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%,从土地利用类型看,耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。从污染类型看,以无机型为主,有机型次之,复合型污染比重较小,无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。
公报指出,从污染分布情况看,南方土壤污染重于北方;长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。
整个调查结果表明,表层土壤中无机污染物含量增加比较显著,其中镉的含量在全国范围内普遍增加,在西南地区和沿海地区增幅超过50%,在华北、东北和西部地区增加10%—40%。
土壤污染速度远赶超立法保护速度?
土壤污染的同时,我国针对土壤污染防治的法律却仍处真空状态,虽然针对土壤问题,重庆、北京等地已经出台了一系列地方法规和文件,但是国家层面至今还没有专门立法。
目前现行的重要环保法《环境保护法》中也没有将土壤作为一种环境要素体现出来,从国家层面上将,甚至至今没有污染场地的调查、风险评估、修复、验收等各方面的标准。
国家层面仅有两个关于污染场地土壤修复的文件,都只有原则性规定,无实施细则和惩处规定等,故无实际强制性。
这造成一个荒诞的现实:依他国的法,修复中国的地。自2007年我国土壤修复进入商业运作模式以来的5年里,土壤修复所参照的标准要么是别国的,要么是环保部制定的《污染场地风险评估导则》等4个修订意见。这些修订意见大约都是在2009年制定,但一直未正式颁布。
而最近关于土壤法的有关信息,则是在今年4月披露的,环保部负责人明确提出,加快推进土壤环境保护立法进程,十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。但经过近两年的努力,目前也只是初步形成了法律草案。
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