探索环保工作新途径的重要尝试-第2页-北极星电力新闻网

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三是有效推进了当地突出环境污染问题治理。深入推进湘江污染防治。提出将湘江保护和治理与产业转型、“两型社会”建设、创建工作、城市建设“四结合”，把城市污染问题的治理作为提质工程来抓，力求达到水清、堤固、河畅、景美的目标要求。2013年，全市共投入污染治理资金4.33亿元，完成治理项目274个。2013年，湘江株洲段水质稳定在Ⅲ类，市区集中式饮用水源水质达标率（单因子评价）为100%。大气污染防治力度明显加大。先后出台《株洲市落实大气污染防治行动计划实施方案》、《株洲市城市扬尘污染防治管理办法》、《株洲市城区餐饮业油烟污染防治管理办法》、《株洲市大气污染联防联控工作实施方案》等政策指导性文件，对机动车尾气、建筑扬尘、工业和第三产业废气实行联防联控，特别是在控制建筑和道路扬尘，全面推行企业清洁生产审核，督促企业脱硫脱硝设施改造，关闭改造和搬迁城内高污染排放企业等方面采取了一系列有效措施，在全年气候条件明显不利的情况下，株洲空气环境质量保持了明显好于同一城市群中长沙和湘潭的水平。农村环境整治全面推开。推广攸县城乡同治经验，市委、市政府印发《关于加强农村环境综合整治全面推进城乡同治工作的实施意见》，出台《株洲市农村环境综合整治工作考核办法》，对农村环境连片整治示范、生态（乡镇村）创建、畜禽禁养区环境整治等工作实行重奖重罚。2013年，仅关闭搬迁禁养区内养殖场即达189家。与此同时，广为人知的株洲清水塘重点区域环境污染治理也取得新的进步，实施重金属污染治理项目21个，制定上报《清水塘老工业基地整体搬迁改造实施方案》，并已获国家有关部门组织的专家评审初步通过，为这一区域下一步的根本整治奠定了基础。

四是较好地促进了地方环境监管能力建设。各级政府加大环保能力建设财政投入，加强环境监管基础设施建设，市和县（市区）两级环境监察、应急、监测、信息、宣教能力建设全面达标，2013年底前全部通过省环保厅验收，成为全省第一个环保能力建设全面达标地级市，为建立全覆盖的、科学有效的环境质量监测和评价体系打下了较好技术基础。同时，在深化政府机构改革的大背景下，市、县环保部门的机构得到完善，人员有所增加。其他有环境监管职责的部门都开始真正重视这一职责的履行，纷纷明确内设机构和人员负责相关工作。

试点工作中获得的启示

株洲综合督查试点时间不长，但收到了与以往一般环保督查明显不同的效果，其原因主要在于这一试点工作的定位及方式方法科学有效，其基础性、综合性特点以及高层次深度介入的工作力度，体现了新形势下环保工作战略转型的客观需要。通过调查，我们受到不少启发：

一是综合督查应成为国家和省级环保部门常用的和主要的工作方式。株洲综合督查试点的最大亮点就在于华南环保督查中心一改过去就环保而查环保、就企业而查企业的作法，把主要着眼点放在了解和检查地方党委政府及各相关部门决策和管理经济活动的过程中贯彻落实国家环境保护方针政策及法律法规上，不仅抓住了环境保护的源头，同时还为基层环保部门创造了良好的外部工作环境。体现了不同层级的环境部门工作重点和工作方式科学合理分工、互相配合、互相支持的客观需要。综合督查也应该可以成为国家和省级环保部门开展环境监察工作的重要方式，国家监察、地方监管应该由此体现。

二是综合督查基本着眼点应放在推动党委政府运用综合手段整体加强环境保护和生态文明建设。株洲的实践告诉我们，综合督查需要多层次全方位介入，既包括党委政府及其相关职能部门，也包括企业和社会相关方面，但它的主要着眼点应放在党委政府决策和管理经济发展这个层面。要从党委政府如何处理经济发展和环境保护的关系，如何落实国家保护环境的经济、财税、金融及科技等政策和法律法规，如何理顺和强化负有环境保护各职能部门的责任，如何有力有效地推进突出污染问题治理，解决人民群众关心的突出环境问题等方面深入调研、综合分析，提出针对性建议，推动形成在地方党委政府统一领导下各级各部门社会各方面齐抓共管环保工作的格局。

三是运用综合督查手段需要环保部门工作人员拓宽工作思路，转变工作方式，提高综合素质。相对以往的督查方式，综合督查从目标定位到方式方法都是个大的转变。要适应这种转变，对于国家环保督查机构的工作人员来说有个从技术型为主向综合性转型的问题。对省级环保部门的工作人员来讲，更有个开阔思路、全面提高综合素质的问题。尤其要加深对国家宏观经济政策、产业政策、综合性法律法规的了解，从工作方式方法来说，不仅要学会和企业打交道，更要学会和党委政府及相关部门打交道。

（作者系湖南省环境保护厅厅长）

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