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标准立法融资尚待提升

城镇污水处理是一项系统工程，涉及到立法机构、政府、技术标准协会、社会资金方等多部门工作。以最有可比性及参考价值的美国为例，科学的标准、完善的法律法规、严格的污水进出管理制度及严厉的违法制裁、成熟的融资渠道体系，是其成功的经验。

与我国环境标准与法规管理截然分离的情况不同，美国的环境标准以环境法规的形式颁布，环境保护标准是美国环境法规体系的一个子集。完善与科学的水质标准体系驱动美国水环境质量的不断改善。在《清洁水法》和《安全饮用水法》两部基石性法律的指导下，美国城镇污水处理得到了有效控制。

与美国相比，我国水污染控制制度对违法者制裁偏轻，制裁范围较窄，没有威慑力;美国《清洁水法》中规定了众多处罚条款，对违反污染物排放许可证制度和守法命令的，规定由法院处以每违法日高达2.5万美元以下的行政罚款;对严重的违反行为可处以高达25万美元以下的罚金，或者15年以下的监禁，或者二者并罚。监管对象除了违法排污者，还包括故意伪造、谎报法律规定上报或保存资料、故意伪造、破坏、篡改监测设施和方法的人。

我国城镇污水的处理进程及处理水平与美国存在差距。美国城镇化已基本完成，污水处理能力已经达到较高水平，目前美国主要发展方向是污水的二次处理、针对保护性水源等重要水体的深度处理，美国污泥的资源化利用程度也远高于中国。

而我国城镇化尚处发展阶段。截至2010年底，美国城镇化率已达到82.3%，基本完成城镇化进程，而我国城镇化率仅49.7%，尚处于发展阶段。

我国城镇污水处理能力将随着城镇化发展而持续增长。我国“十二五”的城镇化率目标为51.5%，届时城镇人口将超过农村人口，城镇污水量持续增加，新增污水处理建设也将继续增长。在新增污水处理设施中，建制镇等中小城镇将是建设的重点。

美国城镇污水深度处理向超深度处理迈进。随着美国许多流域开始执行严格的营养物标准，研究界正在大力开发基于技术极限的处理技术(LOT)，为污水处理超深度提标改造提供技术支撑。

我国污水排放标准的项目范围在逐步扩大。国内污染物排放标准的项目范围从最初的COD、BOD、SS，扩展到营养盐氮、磷的从严控制，污染物排放标准的项目在拓宽范围，但从项目的限值来看，我国标准的限值比美国的限值宽松，存在提升空间。

目前我国一级A污水处理厂占城镇污水处理厂数量及规模比例过低。《城镇污水处理厂污染物排放标准》的颁布和实施，进一步提升了城镇污水处理要求，明确了将一级A标准作为污水回用的基本条件，城镇污水处理开始从“达标排放”向“再生利用”转变。截至2010年底，在我国建成投入运营的污水处理厂中，按照一级A设计的污水处理厂，数量占比和规模占比仅分别为20.7%和15.4%，总体来看，比例过低。

我国大批污水处理厂需提标改造。我国《城镇污水处理厂污染物排放标准》中，最严格的一级A标准在部分区域仍不能满足水环境质量改善的需求，尤其是太湖、巢湖、滇池等敏感水域。随着水环境质量要求的不断提高，我国大批污水处理厂需要进行升级改造，增加脱氮除磷功能，大多数按二级标准设计的污水处理厂需要提升到一级A或一级B排放标准;部分按一级B标准设计的污水处理厂需要提升到一级A标准。

我国再生水回用事业尚处起步阶段。与美国相比，我国技术路线发展滞后，难以持续保证出水水质稳定性和可靠性;水质标准制定工作起步较晚，且无配套法律法规;再生水成本受制于处理工艺及处理规模，成本较高;商业模式以政府指导、政府强制用户使用为主，缺乏市场化机制。

美国污水回用技术路线的关键性转变是由单项技术转变为综合系统技术。即从“以达标排放为目的，针对某些污染物去除而设计工艺流程”，转变为“以水的综合利用为目的，将现有技术进行综合、集成，以满足所设定的水资源化目标”。

美国污水回用相关指导文件及法律法规编制工作开展时间早。早在1992年，美国EPA就编制了《水回用建议指导书》，为各州再生水回用提供指导;到2002年，大部分州已颁布再生水相关法律法规及技术指南。

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