追逐蓝天梦探寻治理大气污染的“上海经验”-第2页-北极星电力新闻网

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除了淘汰落后产能、压缩高耗能行业占比外，上海市采取多项措施促进战略性新兴产业以及生产性服务业的发展;并在引导和培育新业态、鼓励创新等方面提供了一系列政策支持，努力完善大气污染防治支持体系建设。

调研组了解到，上海正探索加快第三方治理市场的培育和发展。与之前我国工业污染治理奉行的“谁污染、谁治理”，由排污企业自行解决治理问题的思路不同，上海市探索依照“谁污染、谁付费”的原则，让排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理，依托市场机制，推动污染防治和生产、生活方式转变。

蒋卓庆指出，这样不仅可以使排污企业采用专业化治理降低治理成本，提高了达标排放率;还可以使政府执法部门监管对象集中可控，降低执法成本;同时，还能刺激环保企业和产业的发展，让环境服务公司由过去单纯的设备制造、工程建设拓展到环境治理运营服务中。

据悉，上海市政府正准备出台相关政策，将其纳入“四新”企业(新产业、新业态、新技术、新模式)培育，并进一步强化污染企业责任、健全发展污染治理的标准体系，严格加强依法环保执法。

此外，张全表示，上海将借鉴自贸区投资“负面清单”管理模式，率先在现有国家产业指导目录基础上，滚动分批颁布“部分行业限制类、淘汰类产品、工艺和装备目录”。对列入淘汰目录的企业提出限期调整，为地方政府淘汰落后产能和化解过剩产能提供指导和依据。并对列入“负面清单”的行业企业限期未完成调整的，征收差别电价、水价、气价，通过市场化手段推进调整。

为了鼓励能源结构调整，据上海市发展和改革委员会秘书长周强介绍，上海市还制定了一系列诸如燃煤锅炉替代补贴、新能源电价补贴等政策，并且在确保电网安全和电力供需平衡的前提下，实施绿色发电调度，用高效机组替代低效机组发电，提高发电企业技术升级的积极性。

将治理散烧煤作为煤炭总量控制的重要措施

上海市在能源结构调整上的政策也得到了委员们的肯定。

据周强介绍，与一些地方不顾资源禀赋与改造实际，将压缩煤炭总量的关注点放在用天然气替代上不同，上海市走的是对散烧煤加快天然气替代，对集中大规模用煤企业注重升级改造，实现煤炭清洁综合利用的道路。对待小的燃煤锅炉，上海市分年度制定了清洁能源替代计划并落实到区县。计划到2015年，全面完成现有2800余台中小分散燃煤锅炉的清洁能源替代或关停，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等;到2017年，完成热电联产机组和集中供热锅炉等燃煤设施的清洁能源改造，全面取消分散燃煤。

针对用煤量占全市60%的发电行业，上海市一方面推进小火电机组的“上大压小”，全市60万千瓦以上的煤机占全市煤电比重达到63%;另一方面加快燃煤机组节能减排改造。通过科技创新和结构调整，供电煤耗从2005年的343克标煤/千瓦时下降到2012年的303标煤/千瓦时，其中上海外高桥第三发电厂已成为世界效率最高的机组。同时，全面推进环保设施建设。“十一五”期间完成全市燃煤电厂的脱硫改造，2014年脱硝和除尘改造也将全面完成。

加强科技支撑与联防联控

作为大气污染防治的重要基础性工作，大气污染源排放清单是研究区域大气污染成因、机制和特点的依据，是制定大气污染控制措施、对策以及空气质量预报预警工作的基础数据和技术支撑。

在上海市环境科学研究院，调研组了解到，为了提高政策的科学性，上海市较早开展了PM2.5来源解析工作，初步得到了各项污染源对上海市大气污染的贡献率。2014年，基于该院的研究能力和现有成果，国家环保部批准该院作为依托单位，建设国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室。

同时，上海市还注重部门之间的合作与信息共享。在上海市气象局，调研组看到，气象局工作人员正通过视频会议的方式与环保局相关工作人员交流近日的气象动态。

据悉，上海在全国率先建立了政府化环境气象工作体系。通过签订《关于进一步加强环保与气象工作的合作协议》，气象与环保两个部门联合发布空气质量预报，共同加强监测能力建设，建立信息共享机制。从2013年9月1日起，每天下午17:00以“上海市环境监测中心、上海中心气象台”的名义正式对公众发布空气质量(AQI)预报;市民可以通过此信息提前了解第二天的空气质量情况，及时调整外出和户外活动计划。今年的4月15日，该系统还进行了新的改版，实时发布各项污染物当前1小时浓度的空气质量指数。同时，两部门还在科研上联合申报相关项目和进行技术攻关。例如开展区域输送与本地排放贡献分析、臭氧、VOCs来源解析研究、气象环境对疾病的影响研究等。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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