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作为长三角地区的重要一环,上海在联防联控中也起到了重要作用。江苏、浙江和上海同处长三角且互相接壤,地理位置决定了其面临的环境问题大致相同,跨区域交叉污染比较严重。早在2010年上海世博会期间,上海市就与江苏、浙江两省实施了区域大气污染联防联控。通过一系列控制措施,世博会期间,上海环境空气质量实现历年同期最高水平。
调研组成员、上海市政协副主席李良园在交流中对调研组表示,如今,这一联防联控的地域范围更加扩大,将安徽省纳入其中,形成了一个泛长三角的区域范畴。今年1月7日,三省一市和国家八部委在上海召开了第一次工作会议,正式启动长三角区域大气污染防治协作机制。据悉,相关实施细则即将发布。
委员建言
在调研中,委员和调研组成员们还对上海市大气污染防治工作提出了一些建议。
调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任、国际竹藤中心主任中国林科院原院长江泽慧表示,虽然在污染源分析方面上海市已经走到了全国的前列,但希望未来可以进一步加强科技支撑,进一步细化污染源构成;同时,深入开展二次细颗粒物形成机理、本地源和外来污染源构成比例等问题的研究;重视臭氧治理以及潜在问题的研究。她建议,在研究中应强化协同创新,联合环保、科技、经济信息、交通、气象等部门力量,推动基础数据和科技平台的共享。可以借鉴京津风沙源治理、加强石漠化治理、关注森林活动等一系列工程的经验,加强城市森林、湿地等生态保护建设,提高生态系统的服务功能。
全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪认为,上海应继续抓好VOCs来源解析的研究,有针对性地减少VOCs的排放;并开展锅炉脱硫脱硝后气溶胶消除技术的开发和推广应用。继续抓好车辆升级,淘汰黄标车,高度重视柴油车的排污治理。
全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东认为,过去我们受到的教育环境保护的内容很少,作为解决大气污染问题的重要切入点,应大力弘扬生态文化,倡导绿色生活,提高民众共建生态文明的公信度和参与度。
全国政协委员、中国集团公司促进会副秘书长严慧英对此也深表认同,认为在生态保护方面每一个人都有责任参与其中,应加强科普宣传,让生态保护由被动转为主动。
作为医疗方面的专家,全国政协委员、阜外心血管病医院内科管委会及心率失常中心主任张澍与全国政协委员、中国医学科学院医学信息研究所副所长池慧更加关心大气污染与健康方面的关系。他们建议应开展相关研究,为政府行政指令提供科学支持;在研究中要有适度的前瞻性,以应对未来因环境污染可能出现的医疗负担。
调研组特别提出,上海作为航运中心和国际大港,要特别关注航运体系的污染物排放,让船舶污染不成为国家大气污染防治的盲区。针对目前缺乏系统、全面的排放清单研究,法律法规和标准体系都比较滞后,油品市场缺乏有效监管等问题,委员们建议,上海应加紧探索治理方式,推进绿色港口建设,推广船舶使用岸电和清洁油品,加强集装箱卡车的管理和淘汰工作。
此外,在交换意见座谈会上,上海市政协主席吴志明着重提到一个目前被忽视的问题,希望引起与会人员的重视。他认为,随着高铁以及客运专线的相继运营,大部分客运已从普通铁路转移到城际、高铁客运专线上,普通铁路上仅保留了少量绿皮客车。这样使普通铁路的运能出现大量闲置,完全有能力承担货运功能。但是受铁路运价限制,长期的僵固致使铁路运输出现“多运多亏”的现象,严重影响了铁路运能的充分利用。数据显示,铁路运输能耗较低,与公路运输相比,在相同能耗下,公路运载一个人,铁路可以运载8个人;公路运载1吨货物,铁路可以运载20吨。因此,如果实行浮动运价,可充分提高铁路运输效率,也在很大程度上减轻集装箱卡车等对大气污染的压力。
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