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目前,风电开发过于集中在西北地区的主要原因在于其相对较高的电价。根据目前的电价政策和投资水平,大部分风电场能够得到高于基准收益率8%的回报率。IV型地区电价最高,但风资源较差,回报水平较低。I类地区电价最低,但I类地区的风资源好,项目收益水平比其他地区的项目都高。这就造成了开发商集中在该地区的局面。不论投资成本如何,风资源好的地区的回报均高于风资源差的地区(类型I> II型>Ⅲ型> IV型)。而资源好的地区常常远离负荷中心。所以要解决风电开发过于集中,并远离负荷中心的问题就必须对现有的电价政策做出适当调整。
在I、II和III类区的项目,即使有弃风的问题,其收益率通常也比没有弃风的IV类地区要高。如前面所讨论的,弃风主要发生在西北地区。假设8000元/千瓦的投资成本,II类区有5%的弃风,Ⅲ类区有3%的弃风,II类和III类区项目的收益仍比IV类区高。假设投资成本相同,如果弃风率为10%,在满负荷发电小时数为2600小时时,II类和III类区项目的收益比没有弃风的IV型区项目低;在满负荷发电小时数为2800小时时,项目收益高于没有弃风的IV型区的项目。就是说只要弃风率不超过10%,I类II类地区项目的收益就比VI类区高。
IV型区通常是在东南部地区,电价水平为0.61元/千瓦时,比从西北地区输送到东南部地区的成本要低。如果将计算得到的环境效益(0.007元/千瓦时)考虑在内,在东南部地区的电价水平应该为0.673元/千瓦时(即使不考虑土地资源的稀缺性)。如果将东南部地区的风电电价提高到这一水平,就可以引导更多的风电开发向负荷中心转移,减少西部向东部的输电压力。
本文的讨论仅仅是一个例子。风电行业的长远发展需要在规划层面将发电、输电、配电、用电做通盘的考虑,以实现风电行业的经济有效和可持续发展。
(国家发改委能源研究所高虎、时景丽、陶冶对此文亦有贡献)
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