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有媒体近日报道,我国污水处理厂目前运行情况不容乐观,污水处理厂闲置、污水超标排放等问题普遍存在。污水超标出水不符合国家水质标准要求,极易引发二次污染。我们想知道,污水处理厂超标排放的根源在哪里?如何解决污水超排问题?近日,记者专访了清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛。
●由于一些地方经费不够,可能就会默许企业超标排放。因为污水处理厂处理量少了,水务部门的付费也相应减少。超标排放不会侵犯水务部门的利益,但是却侵犯了公众的利益,而环保部门的职责是依法维护公众的利益。在现实生活中,环保部门和水务部门都是政府的组成部门,环保部门很难对其实施有效监管。
●政府、事业单位的排水管网更应成为被监管对象。环境法是责任法,地方政府也是责任主体,地方政府影响社会公众的利益,也应当被诉讼,只要政府偷排,也应当被罚。
●北京市每年给公交系统补贴约200亿元,污水处理每年补贴20亿元就足够完全处理了,政府完全能够补贴得起。钱够不够就是一个什么优先的问题。政府有很多事情要做,经费永远不够,主要是什么优先。
●在很多国家,污水溢流被认为是政府在侵犯公众的权益。这是一种政府推卸责任的做法。这种做法在很多国家,政府负责人要被问责。
现在的污水处理率是不是虚胖?
■污水处理率是个估算出来的数字,只有表征意义,没有实际意义。
记者:最近,媒体频频曝光污水处理厂超标排放问题。我们看到很多地方都号称县县建有污水处理厂,污水处理率超过80%。您觉得,现在的污水处理率是不是虚胖?
傅涛:污水处理厂的污水处理率是污水处理量与污水产生总量的比值。分母是污水产生总量,它是经常变动的,比如被污染后直接排入河道的雨水。所以,污水排放总量并没有人计量,是一个虚数。污水处理厂的处理量是可以计量的,是一个实数。这样的话,分子是一定的,分母是变动的,污水处理率就是估算出来的值,是完全不确切的。不能说污水处理率是虚胖,它可能被夸大了,也可能被缩小了。我们很少提污水处理率,因为这一数据只有表征意义,没有实际意义。
记者:我国城镇污水处理“十二五”总体目标与要求提出,“十二五”末期,城市污水处理率要达到85%。现在看来,这一目标能不能如期实现?
傅涛:理论上说,当然可以达到。有关部门完全可以通过调整污水产生总量估算值的方式,达到提高污水处理率的目标。因此,这个数据仅具有统计意义。
记者:我们了解到,目前很多污水处理厂存在超标排放的问题,“十二五”可否通过整改污水处理厂达到减排目标?
傅涛:污水处理厂属于工程减排,工程减排在“十一五”减排时挑大梁。按照“十一五”减排的算法,污水处理厂建好就算入减排量,即使一些管网建设尚未配套、一些污泥还没有处理,实际上并未实现完整意义上的减排。但是,从算法上,已经将其算入减排量,“十二五”不会再重复计算进去。
污水处理厂超标排放的问题实质是什么?
■是水务部门、环保部门、污水处理厂三方责任主体混乱造成的。
记者:为什么作为解决城市污水问题的污水处理厂,却会屡屡排放超标?
傅涛:从根本上说,目前污水处理厂出现的种种问题,反映了社会公共服务管理系统的问题,涉及到污水处理厂的三方,即水务部门、污水处理厂、环保部门责任主体混乱造成的。
无论是新修订的《环境保护法》,还是《水污染防治法》,讲得都很清楚,县以上人民政府对当地水环境质量负责,并不是环保部门对当地水环境负责。当然,政府要由相关职能部门承担污水处理的责任。具体到城市污水,目前主要是水务局负责(有的地方是市政局或建设局负责)。2002年以后,很多地方以政府采购的形式,购买污水处理厂污水处理的服务。
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