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记者获得的数据显示,2012年西安用于治理空气的财政投入为6800万元,而2013年各级财政投入西安治污减霾的资金上升至15亿元。投入力度之大,前所未有。全市共拆除燃煤锅炉593台,仅此一项,减少燃煤量和二氧化硫、氮氧化物排放量分别达80万吨和1万吨、2400吨。同时对140台燃煤锅炉完成烟气综合治理设施提标改造,5.1万户蜂窝煤居民用户改用了清洁能源;淘汰、报废黄标车和老旧车辆5.6万辆,2.1万辆机动车实施了油改气。
通过上述措施,按当地环保部门的说法,“全市空气质量呈好转趋势”,但PM10、PM2.5和二氧化氮年均浓度分别超国家二级标准1.71倍、2.00倍和0.42倍。2013年空气质量仍处于全国倒数第8位。
“我们数千人夜以继日地工作,尽了那么大的努力,浑身劲儿快使尽了,5大类30项主要治理任务都完成了,但仍未‘退十’。这个结果一度让人们的工作信心极度受挫。”郭庭平说,因为“退十”难度大于预想,公众对空气质量好转的要求与环保部门的努力还有很大差距,只有压力变动力,困难变契机,背水一战了。
“以奖代补”淘汰落后产能
实际上,西安空气质量最差的时候已经过去了。以此为拐点,是当地政府努力治污的一个愿望。
2014年西安市治污减霾实施方案要求空气质量达到的目标是,PM10、PM2.5和二氧化氮的年均浓度分别低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米和55.39微克/立方米。监测数据显示,2014年1—4月,西安的空气质量与上年同期相比,PM2.5、PM10均下降了25%,二氧化硫浓度下降了24%。但接下来的月份,空气质量数据的好与坏,年终西安能否“退十”,仍然是个未知数。
“现在领导也能理解我们工作的难处。空气质量问题是大众共同面对的挑战,这并非是少数环保工作者能在短期内解决的问题。”西安市环保局一位官员向时代周报记者分析说。
“有些工作成绩是靠自身努力,而空气质量,我们不能将改善好的空气装在空瓶里,让它漂浮在我们头顶上。毕竟本地的空气质量受周边输入性污染源、气象条件等外部环境影响很大,正所谓人努力,天帮忙。”这位官员说。
事实上,西安冬春季节气候沙尘、静风、逆温、雾霾天气多发,受西北黄土高原自然条件影响,该市的颗粒物本底值相对较高。有气象学者指出,西安乃至关中地区空气质量的好转,先天上可能要迟于全国其他城市。
但是,对于西安地方政府来说,不能将污染推给老天和自然环境,让800多万民众呼吸被污染的空气绝非经济发展的初衷。西安必须作出改变。
先将自身产生的污染物降下来,就要改变城市粗放发展的路子。目前,西安正加快推进产业结构调整。
最大的策略是,转变牺牲环境换取经济发展的模式,决定在西安行政区划内不再新建、改建、扩建火电、炼油、石化、水泥等高污染、高耗能建设项目。
采用政府主导方式,强制性对39户涉及高耗能、重污染的工业企业实施“退城入园”,即从城区搬迁至相关工业园。目前,正在推进一个年产值上百亿元的企业的搬迁工作。
同时,积极淘汰落后产能。西安市工信委制定了2014年工业淘汰落后产能计划,已上报陕西省审核,共涉及14户企业,淘汰落后水泥20万吨、印染2300万米、纺织3790万米、平板玻璃314万重量箱。
“作为治污减霾方案里的一项主要工作,按此安排,我们将提前一年完成西安市‘十二五’淘汰落后产能规划的总体目标。”西安市工信委节能和综合利用处处长李晨对时代周报记者表示,“淘汰落后产能,真要有‘壮士断腕’的精神”。
以户县9户企业的平拉(格法)平板玻璃生产线为例,其在户县已形成一个特色产业,这些生产线对西安周边的废旧玻璃进行回收、熔炼,再加工成一般玻璃,销往农村市场,有效处理了建筑垃圾,是一个有市场需求的产业。但是其生产工艺落后,对环境空气产生严重污染,“要淘汰是有阻力的”。
在对上述平板玻璃落后产能的淘汰中,陕西省按每一万重量箱拨付3万元,另外西安市配套拿出2.1万元,实际上按每一万重量箱5.1万元对这批淘汰产能给予“以奖代补”。
据了解,按政策要求,上述省市的配套资金要优先用于安置职工,“不是让老板拿着还银行贷款用的”。具体操作中,为让企业做好职工安置工作,确保社会稳定,在资金使用上,要求市、县、企业签署三方合同。作为前置条件,老板需提供职工花名册,并据在册人数给每人以适当补助,职工签字认可后方可支付资金。
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