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“十三五”能源规划要解决的第二大问题是实现稀缺资源的优化配置,即能源资源的优化配置。能源资源是一种稀缺资源,怎么来优化配置,这个也需要通过“十三五”规划来解决。能源的优化配置具体怎么落地,也就是怎样才能够实现优化配置,即把能源应用到边际效益最好的地方,让其真正发挥作用,需要从消费侧和供应侧来优化配置能源资源。
从消费侧看,一度电是用于高耗能产业,还是用于其他产业,这就有个选择的问题。现在高耗能产业总体上大都是相对过剩的,属于限制发展型产业,我们不能把能源配置到这些产业。因为我国是能源资源短缺的国家,能源资源应配置到能够发挥其更大效益的地方去,配置到能够发挥它更多的附加值的地方,配置到鼓励发展的那些方向上去。例如,配置到第三产业、战略型新兴产业,配置到促进满足人民群众的生活生产需求上去。这就需要通过规划来实现,具体讲就是主要通过规划中的价格、财税等政策来调控实现。
在供应侧实现能源资源的优化配置,其中还有产业的优化配置问题和区域的优化配置问题,就是怎样发挥其最大效益。例如区域配置方面,西部地区怎样发挥其能源优势,把能源优势转变成产业优势,进而转变成经济优势,从而带动西部大开发,这也是一个需要优化配置的问题。
另一个就是东部地区的能源资源怎样来配置。我们提出要通过两种资源、两个市场,那么到底是依靠国外进口来满足东部地区的需求,还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运来满足东部地区的需求?哪种经济效益更好,哪种更有利于国家长远发展战略目标的实现,这也是需要通过规划来实现的。比如说进口煤,说我们不进口了,那倒未必。因此,资源的优化配置是“十三五”规划需要重点考虑的第二个问题。当然,实现资源的优化配置,前提是发挥市场配置资源的决定性作用。
“十三五”能源规划要解决的第三大问题是实现“九个统筹”,即“供应和需求、国内与国际、空间布局、时间、能源品种之间、生产环节或生产链、开发时序、能源与经济环境、中央和地方的统筹”。过去的能源规划在统筹方面是不够的,这是“十三五”能源规划着力要解决的一个问题。为了加强能源规划工作,国家能源局首先加强了对规划工作的组织领导。国家能源局正式成立了能源规划领导小组,吴新雄局长任组长,刘琦副局长任常务副组长,能源局其他党组成员任副组长,各司司长为规划领导小组成员,这从组织体制上加强了对能源规划的统一领导,也是为了统筹。
与以往规划编制不同的是,国家能源局正在建设能源规划仿真模拟数据库,对各种经济环境的情况进行仿真模拟,以保证规划水平。通过仿真模拟清楚掌握“十三五”期间国内能源需求、资源分布、水资源量、环境容量等核心要素。规划编制完成以后,每年还要进行滚动修编,对规划进行评估。
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