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淘汰落后产能取得的节能减排的效果是明显的,但是问题依然存在,最突出的问题是节能减排的空间已经缩小到一定程度,该淘汰的产能、该改造的项目都进行的差不多了,剩下的可挖掘潜力非常有限,“十二五”节能减排“前松后紧”成为多地共同面临的难题。
以郑州为例,该市主要污染物排放存 量大,新增量大幅增加,减排压力不断增大,四项主要污染物排放量占全省比重较高,其中氮氧化物占到河南省的12%多,工业化、城镇化进程产生的污染物新增排放量又呈现刚性增加,减排压力持续加大。同时,郑州属于资源型城市,能源资源消耗大,高耗能结构突出,火电、水泥、印染和化工等行业在经济增长中所占份额较大,产业结构难以在短期内进行明显调整。
与此同时,沿海产业正在向内陆转移,安徽、河南成为转移的重要目的地,地方重工业投资的冲动、欲望和趋势越来越强烈,必然引起能源的大量需求。
能源结构不合理是导致我国能源消费总量难以控制的主要因素,也是制约节能减排进度的重要因素。
以河南为例,河南四项主要污染物排放总量均居全国前五位,随着工业化、城镇化的快速发展,城镇人口和能源消耗快 速增长,新增污染物排放量呈刚性增加趋势。既要消化新增量,又要削减排放基数,减排任务繁重。
同时,环境资源容量约束也在加剧,目前河南各省辖市环境容量已经基本饱和,部分城市大气环境容量严重超载,环境容量已经成为经济发展的瓶颈。
河南省发展改革委副主任常建华表示,2013年河南省能源消费总量是2.51亿吨标煤,其中煤炭占比为80.7%,石油占比为9.9%,天然气占比为4.3%,非化石能源占比为5.1%。能源生产总量是1.4亿吨标煤,消耗原煤2.65亿吨,而国家对河南的2015年煤炭消费总量控制线是2.65亿吨标煤。
“河南原油年产能只有400万吨左右,天然气只有5亿立方米左右,推动能源生产方式变革,只能在煤炭上做文章,比如实行煤炭的绿色开采,在能源消费方式变革上,需要努力提高清洁能源占整个能源消费的比重。”常建华对记者表示,河南省今年的目标是清洁能源占比要达到10%左右,主要是天然气,其次是风、光资源,而河南的水电资源已开发殆尽,核能暂时不能发展。
“十二五”以来,河南新增管道天然气用户60万户,天然气使用比重由2010年的3%提高到2013年的4.3%。太阳能发电和风电装机容量分别为20万千瓦和42万千瓦,在建容量分别为13万千瓦和105万千瓦,可再生能源发电装机占总装机的6.5%,较2010年仅提高0.5%。
提高非化石能源的比重无疑将为节能减排带来更多空间,但各地能源资源禀赋不同,可挖掘的清洁能源潜力存在很大差距。
以安徽为例,安徽省目前已建成的风电项目只有4个,生物质发电项目只有7个,新能源和可再生能源发电装机只有400万千瓦。2013年,该省新能源发电量28.4亿千瓦时,虽然比上年增长了52.7%,但全省非化石能源消费比重仅为4%。
在国家层面,国家“十二五”规划纲要提出将非化石能源占一次能源消费的比重提高到11.4%,实施中前三年提高了1.2个百分点,后两年需提高1.6个百分点,而考虑到新开工水电、核电、风电等项目的建设周期,完成目标压力较大。
在淘汰落后产能、提高清洁能源消费比重之后,提高环境标准、严格环境执法成为一些省市节能减排的最后一根“救命的稻草”。
而这一点在污染物排放治理上发挥的作用将是最明显的。记者在安徽省电力公司了解到,安徽火电机组脱硫效率已提高到90%以上,全省44台30万以上大机组已完成脱硝改造36台,全省发电机组脱硝合格率在90%以上。
而从全国来看,目前燃煤电厂投运的脱硫、脱硝机组分别占到火电总装机容量的90%和50%。无疑,火电行业的减排能力走在了其他行业的前面,根本的推动力在于火电行业的排放标准严于很多其他行业。而同为污染物排放大户的民用锅炉以及水泥、钢铁、有色冶金等行业环保技术改造滞后,根源也在于这些行业的排放标准过于宽松。例如,现有燃煤电厂二氧化硫排放标准为200毫克/立方米,而水泥行业则为600毫克/立方米,是燃煤电厂的三倍。
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