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5月6日至13日,记者辗转安徽、河南两省,对两省7市的二十余家工业企业进行了节能减排情况调查。在调查中,记者发现,节能减排作为一个大主题,牵涉面极广,涉及经济增长、产业结构、能源利用、法规标准和环境监管等等,每一项内容对节能减排的效果都有非常直接甚至决定性的影响。而各地因资源禀赋、传统产业机构和发展思路等各具特色,使得节能减排工作的“地方性”特点非常明显,亟需工作思路和方式方法的创新。
记者在调查中发现,“十二五”已经过去三年,从目前的节能减排进度来看,有几个特点非常明显:一是全国部分指标完成进度滞后,但多数省份却完成了指标,甚至十分超前,令人疑惑;二是地方政府追求经济增长的冲动仍一时难以转变,新增用能需求还在快速增长,淘汰落后产能的决心还不足;三是各工业门类的节能减排行业标准不同,差距非常巨大,“抓大放小”之后,小企业节能减排的难度更大;四是环境监管、执法的力度还有待加强,环保部门执法的手段依旧有限,地方保护主义阻碍环保法律法规贯彻落实的情况依然存在。
在这些因素的综合作用下,节能减排就像一个大的“发酵池”,各种因素在其中相互影响甚至博弈,推动着节能减排在曲折中前进。但无论如何,国家“十二五”规划纲要提出的节能减排约束性指标是具有法定效力的目标任务,也是各级政府对全社会的庄严承诺。“池子”的总量这条红线不可逾越,节能减排的空间只能在“池子”内部进行挖掘。
国家下达安徽省“十二五”节能目标是单位GDP能耗下降16%,主要污染物减排目标是2015年化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量分别比2010年下降7.2%、9.9%、6.1%和9.8%。
记者在采访中发现,安徽省特别是淮河流域高耗能、高排放产业所占比重大,优化产业结构和淘汰落后产能的压力较大。以火电、钢铁和有色金属等产业为代表的高耗能工业占安徽规模以上工业的30%。
安徽蚌埠华光光电材料有限公司是一家生产平板玻璃的企业,在国内同行业中属于规模较大、技术较先进的企业,在采访中记者了解到,今年以来,玻璃市场呈下行态势,该厂产品销路已经受到影响。
资料显示,2012年我国平板玻璃产能10.4亿重量箱,产量7.1亿重量箱,约占全球产量50%,产能利用率却只有68%。
而平板玻璃已经被国家以及安徽省纳入了淘汰落后产能名单,除了平板玻璃,安徽省的钢铁和水泥行业也存在产能过剩问题,2007年以来,安徽共淘汰落后炼铁产能699万吨、炼钢1485万吨,水泥4418万吨。
安徽淘汰落后产能的效果取得了一定成效,2013年,安徽全省单位工业增加值能耗较2011年下降23.9%,六大高耗能行业产值占工业总产值的比重较2011年下降2.4%。
但安徽省发展改革委副主任余群对记者表示,近年来,政府财政收入增速放缓,节能减排资金不能满足要求,一些企业效益不佳,资金筹措困难,减排特别是脱硫脱硝措施难以及时到位。同时,结构调整、淘汰落后产能、关停转产等措施的实施,使相当数量的人员需要再就业,增加了地方的就业压力。
在河南省,优化产业结构做的比较好的是漯河市和许昌市。
漯河具有以食品为主的低能耗产业发展优势,以食品工业为主的轻工业占全部工业的比重在70%左右,其单位能耗量大大低于同规模重工业能耗量。
河南省下达漯河的“十二五”节能目标是万元GDP能耗五年累计下降15%,实际完成情况是2011年下降3.91%,2012年下降7.27%,2013年下降1.5%,前三年已完成节能进度的80%。
许昌市的产业结构调整虽然显得中规中矩,但是比起旧有的产业结构,还是取得了一定成效。许昌对造纸、制革和印染等重污染行业控制规模、逐步减产,同时形成了电力装备、机械装备和现代农机装备为支撑的装备制造业发展格局。2013年该市装备制造业增加值达到959.5亿元。随着装备制造业比重不断提升,工业增加值能耗持续下降,2013年该市万元工业增加值能耗0.687吨标煤,是河南较低的省辖市之一。
三年过去,安徽省提交的节能减排成绩单是:2011、2012、2013年该省单位GDP能耗分别下降4.06%、4.15%、3.78%,三年累计完成“十二五”节能目标进度的70%以上,万元GDP能耗由2010年的0.785吨标煤下降到2013年的0.696吨标煤;四项污染物排放总量分别下降7.2%、7.7%、6.8%和5%,分别完成“十二五”减排总任务的100%、78%、111%和51%,三年累计完成进度名列全国第六位。
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