登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近年来,我国环境保护形势严峻,对大气、水体、土壤污染等进行管控的难度较大。由于大气污染所形成的雾霾已经对人民群众的身体健康造成严重威胁,成为关系民生的重大问题。尽管国家已出台治理雾霾的相关规划,但短期见效的难度相当大。
污染物的大量增加多数是由企业尤其是生产型工业企业超标排放污染物所致。研究表明,工业企业超越环保标准进行生产的行为在我国多有发生。尽管现有行政执法对上述行为进行了一些规制,但效果有限。为了切实保护生态环境,有效治理雾霾,提升人民群众对政府治理环境污染的信心,笔者建议,可考虑在刑法中增设“超越环保标准生产罪”,主要理由如下:
完善我国环境立法的需要
我国刑法第338条规定了“污染环境罪”,两高2013年7月《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)明确了“严重污染环境”的14种具体行为,相信会对我国环境污染的刑事管控有所促进。但我们也要看到,现有“污染环境罪”及其司法解释所确立的污染环境的入罪门槛还很高,很难应用于当前的雾霾治理。
将排放雾霾物质列入污染环境行为仍无根据。《解释》第1条所列14种严重污染环境的行为不包括排放大量PM2.5指标体系物质。虽然该条第3项规定有非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的,应当认定为“严重污染环境”。并且有兜底条款“其他严重污染环境的情形”,但将排放雾霾物质列入污染环境行为仍属于没有根据。
有关规定对雾霾治理无能为力。《解释》所列14种严重污染环境行为之第5项规定了“两年内曾违反国家规定而受过两次行政处罚而又实施相关行为的”也可以入罪,但上述行为仅指“排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病的废物、有毒物质”的行为。在大气污染所形成的雾霾中要去界定这些物质,何其之难?显然,上述司法解释的相关规定对雾霾治理是无能为力的,因此,刑法第338条及其司法解释并不能完整解决企业超越环保标准进行生产从而污染环境的问题。
弥补行政管控的需要
行政处罚对遏制环境污染的效果较为有限。环境污染的防治是我国环境保护行政机关的主要职能,现有立法已赋予了环境保护行政机关一些行政处罚权,但研究表明,其对环境污染的遏制效果是有限的。如我国《大气污染防治法》第48条规定,“违反本法规定,向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的,应当限期治理,并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款”。上述条文是对超越环保标准进行生产行为进行行政处罚的依据,该条在实践中被环境部门运用较多,但一万元至十万元罚款对于大型工业企业来说,是完全有支付能力的,可见,该处罚不具有威慑力,加之我国环境保护法所规定的限期治理制度门槛较高,在实践中较少适用,因此,在上述行政管控模式下,排污企业缴纳罚款后继续超越环保标准进行生产的行为在现实中大量存在,现有管控模式对超越环保标准进行生产的行为存在“失灵”现象。
加大罚款力度未必能有效遏制超越环保标准生产的行为。诚然,提高行政处罚特别是行政罚款的力度可以增强行政管控的威慑力,但对于大型、特大型企业来说,50万、100万、甚至500万的罚款,其威慑力恐怕也是有限的。另外,行政处罚毕竟是行政管理手段之一,即便缴纳的罚款再多,违法企业也很难有刑法上的罪恶感,其再犯的可能性还是存在的。因此,笔者认为,除了提高对超越环保标准的生产行为进行行政处罚的力度之外,也可考虑在刑法中增设“超越环保标准生产罪”设置刑事责任来弥补行政管控的不足。
符合刑事立法逻辑与先例
增设“超越环保标准生产罪”符合刑事立法逻辑。超越环保标准进行生产,首先是一种行政违法行为,我国大气污染防治法、水污染防治法等环境保护法律中对上述行为均有明确定性。对严重的行政违法行为设置刑事罪名,苛以刑罚是弥补行政管控失效的较好方式。1997年刑法颁行以来的历次修正案中,对行政管控效果不佳的行为进行及时的刑法规制已经成为共识,典型的如危险驾驶行为,入罪且经过刑法管控后,酒驾、醉驾行为大大减少,取得了较好效果。
增设“超越环保标准生产罪”符合刑事立法先例。对超越相关标准进行生产等造成危害或者足以造成危害的行为进行刑法管控在我国刑事立法中已有先例。如我国刑法第143条规定的“生产、销售不符合食品安全标准的食品罪”、第145条所规定的“生产、销售不符合标准的医用器材罪”、第146条规定的“生产、销售不符合安全标准的产品罪”等。上述相关条文的立法思路是,相关生产、销售等以营利为目的的行为超越了相关标准(食品安全标准、安全保障标准等),足以造成刑法规定的危害后果的,刑法将其设置为犯罪,行为人承担罚金或有期徒刑等刑事责任。环保标准与上述标准性质相同,违反环保标准进行生产且造成危害或足以造成危害的行为也可如上述立法先例而纳入刑事立法,这在立法技术上不存在问题。
综上所述,对超越环保标准进行生产的行为进行一定的刑法管控既有现实需要,又符合刑事立法逻辑与刑事立法先例。立法机关可以考虑在现行刑法第338条之下另设一款规定“超越环保标准生产罪”。
(作者为苏州大学王健法学院副教授)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
“环境问题本质上是各个行业发展过程中积累的生态欠账,环境本身没有问题。建设美丽中国不是环保部门的‘独角戏’,而是需要全社会共同参与的‘交响乐’。”今年两会,十四届全国人大代表、全国人大环资委委员、中国环境科学研究院首席科学家李海生,这位深耕环保事业四十载的“科技老兵”,依然将关注
北极星售电网获悉,1月15日,江苏常州市人民政府发布关于对《常州市优化营商环境条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见的公告。文件提出,市人民政府应当将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局,积极稳妥推进全域全面绿色转型,结合碳预算做好各类产业规划,科学设定碳预算总额,
特朗普的胜利给正在召开的COP29蒙上了一层阴霾。这是如今美国主流媒体普遍持有的观点。当地时间11月11日和11月8日,特朗普选择任命前众议员李·泽尔丁担任环境保护署署长和准备让美国再次退出《巴黎协定》的决定均掀起了讨论热潮。不过,这两项决定本就与他竞选时所持的观点和作出的承诺十分契合。新被
10月15日8时,2025年度国家公务员考试开始报名。中央机关及其直属机构2025年度考试录用公务员共计划招录3.97万人。考生可于10月15日8:00至10月24日18:00期间登录“中央机关及其直属机构2025年度考试录用公务员专题网站”进行网上报名,公共科目笔试将于12月1日在全国各直辖市、省会城市、自治区首府和
宁夏回族自治区生态环境厅印发《自治区生态环境厅2024年法治工作要点》,全面推进生态环境各方面工作法治化,以法治服务保障高质量发展、高水平安全、高颜值生态、高品质生活、高共情团结为切入点,不断提升本质环保水平和生态环境治理能力。自治区生态环境厅2024年法治工作要点2024年是全面贯彻落实全
生态环境部召开11月例行新闻发布会,本次发布会主题是:强化生态环境法治保障美丽中国建设。发布会全文实录如下:赵莹:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加生态环境部11月例行新闻发布会。今天发布会的主题是:强化生态环境法治保障美丽中国建设。我们邀请到生态环境部法规与标准司赵柯司长介绍有关情况
近日,生态环境部部长黄润秋采取“四不两直”方式,赴湖南省娄底市、益阳市、岳阳市调研大气和水污染防治工作,发现情况并不乐观。娄底、岳阳部分企业仍存在不正常运行污染治理设施、污染物超标排放、未落实重污染天气应急减排措施、手工监测报告涉嫌造假等违法违规问题。而除了这些共性问题外,更为严
导言:剩余污泥管理条例(SSD,欧盟86/278/EEC/1986年6月12日)旨在鼓励在农业中使用污水污泥,同时防止对健康和环境造成负面影响。条例通过限制7种重金属(镉、铜、镍、铅、锌、汞、铬)含量上限规定了污泥和使用污泥的土壤的质量。它还要求在土地利用前对污泥进行处理,并考虑到植物对养分的需求。自
2023年4月24日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上生态环境部部长黄润秋做国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,全文如下:国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告——2023年4月24日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上生态环境部部
环境监测是环境管理的重要手段之一,为环境立法、环境规划提供科学依据,在一定程度上可以说引领着环保行业的方向。随着环保观念深入人心,环境问题愈发受到重视,我国环境监测行业持续向好,中国环境监测总站统计数据显示,我国监测装备制造业、监测运维行业、检测机构行业三大行业累计市场规模近540
吉林省人力资源和社会保障厅吉林省生态环境厅印发《吉林省环境工程专业技术人员职称评审实施办法》,凡是在吉林省范围内从事环境工程、环境监测、环境科研、环境管理等技术工作的企事业单位专业技术人员,申报环境工程专业技术职称均适用于本办法。详情如下:关于印发《吉林省环境工程专业技术人员职称
众所周知,垃圾发电厂除了可以通过垃圾焚烧发电,还能进行循环利用,渣制砖、水回用,多余的热气还能供热。但大家看到的并非全部。实际上,垃圾焚烧发电厂不仅在垃圾处理领域优势显著,在资源循环利用、环境保护、节能减排等方面也蕴含着巨大潜力。值此第53个世界环境日来临之际,小编将从水、气、电三
日前,山西平遥垃圾焚烧发电项目首次并网一次成功。该项目位于晋中市平遥经济技术开发区新兴产业园。面对设备供应紧张、环保标准升级等多重考验,项目团队科学统筹规划、优化施工方案、强化过程管控,高效推进各关键节点目标。目前项目已进入精细化调试阶段,重点推进自动化控制系统优化及设备性能提升
北极星风力发电网获悉,5月29日,重庆市发改委公布了《关于石柱万安街道宝坪分散式风电项目核准的批复》。根据批复文件,项目核准前置文件之一为,重庆市发展改革委、市农业农村委、市能源局《关于印发重庆市“千乡万村驭风行动”总体方案的通知》(渝发改能源〔2025〕270号)。石柱万安街道宝坪分散式
全球新能源产业进入高速增长期,但政策不确定性、技术迭代加速、国际竞争加剧等因素导致法律风险频发。近年来,全球新能源产业呈现爆发式增长态势。然而,行业高速发展背后暗藏多重法律风险。(作者:莫泰京北京市盈科律师事务所律师)新能源行业法律风险白皮书——合规挑战与应对策略目录一、行业趋势
一、技术背景在垃圾处理的前沿阵地,焚烧技术凭借着节约土地资源、降低环境污染以及实现能源资源化利用等显著优势,成为了行业内备受瞩目的焦点。但不可忽视的是垃圾焚烧时,其内部复杂的化学成分相互反应,会产生如SOx、NOx、重金属等一系列污染物,其中不乏二噁英等剧毒物质,严重威胁生态环境与人类
5月17日,中湘海外联合中湘资本新能源公司与香港绿洲电力能源开发有限公司正式签署合作协议,共同合作建设柬埔寨蒙多基里150MW风电项目。香港绿洲电力能源开发有限公司董事长危卫,公司党委书记、董事长李振来,中湘资本党委书记、董事长彭少林出席并见证签约。中湘资本党委副书记、副董事长、总经理刘
近日,中国环境保护产业协会发布《焦化企业超低排放控制技术指南》(T/CAEPI103-2025)团体标准。关于发布《焦化企业超低排放控制技术指南》(T/CAEPI103-2025)的公告2025年第4号(总第81号)中国环境保护产业协会批准《焦化企业超低排放控制技术指南》(T/CAEPI103—2025),现予公告。中国环境保
在当今环保意识日益增强的时代,烟气治理行业正迎来前所未有的发展机遇与挑战。富利康科技股份有限公司(简称“富利康”),作为一家自2013年成立以来便深耕于烟气治理领域的创新型企业,凭借其在陶瓷纤维滤管等核心产品方面的卓越成就,已然成为行业内的佼佼者。在2025中国环博会上,北极星环保网有幸
为深入贯彻落实国家能源安全新战略,推动湖南煤电行业高质量发展,湖南能源监管办持续加大对煤电规划建设的监管力度,统筹推进煤电项目全链条、全过程监管,助力全省煤电结构优化升级,服务碳达峰碳中和目标实现。一是加强煤电项目建设进度月度监测,强化重点项目建设督导,确保项目按计划稳步推进。目
4月29日,生态环境部发布《排污单位生产设施及污染治理设施用电监控技术指南》(征求意见稿)。本标准规定了排污单位生产设施及污染治理设施用电监控的系统结构与功能要求、安装技术要求、安全规范性要求、验收技术要求、日常运行维护与校准要求和数据应用。详情如下:关于公开征求国家生态环境标准《
在“双碳”战略纵深推进与全球能源革命浪潮交汇之际,一场重塑中国能源版图的战略性布局在黄河“几字弯”腹地拉开帷幕。4月15日上午,内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗人民政府与浙江星辰新能科技有限公司(以下简称“星辰新能”)正式签署总投资30亿元的新能源产业合作协议,共同打造全球首个“双技术路线+智
6月6日,阳泉市能源局关于印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》的通知,通知指出,大力推进风光新能源建设。充分利用各类国土空间资源,统筹优化布局,梳理全市风光资源现状及开发潜力。坚持集中式与分布式开发并举,全面推进风电、光伏发电大规模开发利用和高质量发展,逐步带动新能源产业链延伸发展
日前,十堰市政府印发《十堰市2025年度水污染防治攻坚行动实施方案》、《十堰市2025年度大气污染防治攻坚行动实施方案》、《十堰市2025年度土壤污染防治攻坚行动实施方案》。详情如下:市人民政府办公室关于印发十堰市2025年度水、大气、土壤污染防治攻坚行动实施方案的通知各县市区人民政府,市直相关
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
日前,国能山东公司山华电聊城、聊城公司一、二期脱硫废水零排放改造项目公开招标项目招标公告。详情如下:山东公司山华电聊城、聊城公司一、二期脱硫废水零排放改造项目公开招标项目招标公告第一章公开招标1.招标条件本招标项目名称为:山东公司山华电聊城、聊城公司一、二期脱硫废水零排放改造项目公
6月4日,山西金隅冀东环保科技有限公司一线窑尾烟气SCR脱硝项目EPC工程总承包招标公告发布。详情如下:山西金隅冀东环保科技有限公司一线窑尾烟气SCR脱硝项目EPC工程总承包招标公告1.招标条件山西金隅冀东环保科技有限公司一线窑尾烟气SCR脱硝项目已由相关部门批准,项目资金来源为自筹资金,资金已落
日前,河南平顶山市政府印发《平顶山市空气质量持续改善实施方案》。方案提出,推进重点行业污染深度治理。全市新建(改扩建)火电、钢铁、水泥、焦化项目要达到超低排放水平。水泥、焦化企业按要求基本完成有组织和无组织超低排放改造。2025年9月底前,钢铁、水泥、焦化企业力争完成清洁运输超低排放
最近,“走进新国企科技创新主力军”融媒体采访活动在江苏南京盛大举行。众多媒体记者走进电网科研攻关一线,深入探寻国家电网在科技创新领域的卓越实践与辉煌成就,而国网江苏省电力有限公司在此次活动中展现出的强大科技创新实力,无疑成为了众人瞩目的焦点。在位于方天公司的江苏火力发电节能减排监
华电哈尔滨第三发电厂660MW“上大压小”热电联产机组项目脱硫系统EPC总承包招标公告(招标编号:CHDTDZ049/17-ZB-010)一、招标条件华电哈尔滨第三发电厂660MW“上大压小”热电联产机组项目脱硫系统EPC总承包项目已批准,招标人为华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂,项目资金为自筹。本项目已具备
山西公司榆次热电#2炉脱硫节能提效改造EPC工程公开招标项目招标公告1.招标条件本招标项目名称为:山西公司榆次热电#2炉脱硫节能提效改造EPC工程公开招标,项目招标编号为:CEZB250304918,招标人为国能榆次热电有限公司,项目单位为:国能榆次热电有限公司,资金来源为自筹。招标代理机构为国家能源集
山东公司石横公司脱硫废水零排放改造公开招标项目(第2次)招标公告1.招标条件本招标项目名称为:山东公司石横公司脱硫废水零排放改造公开招标,项目招标编号为:CEZB250604058,招标人为国家能源(山东)新能源有限公司石横分公司,项目单位为:国家能源集团山东石横热电有限公司,资金来源为自筹。招
北极星售电网获悉,5月27日,广东省政务服务和数据管理局发布关于印发数字广东建设2025年工作要点的通知。文件明确,加强能源数据融合创新,推进源网荷储一体化发展。探索省市县一体化碳达峰、碳中和数智化管理,推广建设零碳智慧园区、绿色智能建筑。完善林业综合管理平台和林业监测数据管理平台,上
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!