大气污染防治被重点突出-undefined

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今天是世界环境日，在世界环境日前夕，环保部发布《2013年中国环境状况公报》。这也是号称史上最严环保法出台后，我国首次发布年度环境状况公报。该公报由环保部会同国土部等12个部委局共同编制完成。公告认为，2013年，全国环境质量总体一般：地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重;海水环境状况总体较好，近岸海域水质一般;城市环境空气质量不容乐观;城市声环境质量总体较好;辐射环境质量总体良好;生态环境质量总体稳定。

作为新环保法出台后的首次发布，公报重点突出了大气污染防治等内容。环保部副部长李干杰在新闻发布会上表示，全国生态环境保护形势依然严峻，还面临不少困难和挑战。新环保法将保护环境确立为国家的基本国策，充分体现了加强生态文明建设的新要求，也展示了现代环境治理体系创新的新方向。

发布

全国环境质量“总体一般”

回顾往年的《环境状况公报》，记者发现，有些年份公报会对全国的环境质量进行总体评价。在2011年与2012年的《中国环境状况公报》中，对全国环境质量状况的评价都是“总体保持平稳”，2013年变成了“总体一般”，这在近年的公报中尚属首次。李干杰在回答记者提问时说，中国的生态环境保护工作，尽管取得了一些成效，但是总体上仍然面临十分严峻的形势，大气、水、土壤都是如此。

空气质量

新标准下达标城市比例仅4.1%

城市环境空气质量形势严峻。依据新的《环境空气质量标准》，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南，酸雨区面积约占国土面积的10.6%。

水

水环境质量不容乐观

公报显示，水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大水系的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%。珠江、西南诸河和西北诸河水质为优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。

在监测营养状态的61个湖泊(水库)中，富营养状态的湖泊(水库)占27.8%，其中轻度富营养和中度富营养的湖泊(水库)比例分别为26.2%和1.6%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。

近岸海域水质总体一般。一、二类海水点位比例为66.4%，三、四类海水点位比例为15.0%，劣四类海水点位比例为18.6%。四大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。

耕地

一年净减少8万多公顷

土地环境形势依然严峻。耕地土壤环境质量堪忧，区域性退化问题较为严重。全国年内净减少耕地面积8.02万公顷。全国现有土壤侵蚀总面积2.95亿公顷，占国土面积的30.7%。

森林和草原资源保持稳定。全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率为21.6%。草原面积近4亿公顷，约占国土面积的41.7%。

声环境

超7成城市夜间达标

城市声环境质量总体较好，全国76.9%的城市昼间区域声环境质量为一级和二级;全国城市各类功能区声环境昼间达标率为91.1%，夜间达标率为71.7%。辐射环境质量总体良好，环境电离辐射水平保持在天然本底涨落范围内。生态环境质量总体稳定。全国生态环境质量以良和一般为主，约占国土面积的67.2%。

分析

大气污染防治被重点突出

今年的公报中首先提到要突出抓好大气污染防治工作。作为一份年度环境公报，环保部会介绍过去一年中的各项工作。在以往年度中，排在第一项的工作往往具有全局性、纲领性特点。比如，2012年是贯彻落实第七次环保大会精神，2011年是环保促进经济发展方式转变的作用进一步强化，2010年是主要污染物减排任务超额完成等。将“大气污染防治”这一具体工作放到第一项工作，近年来还是首次。

李干杰介绍，今年世界环境日的主题是“向污染宣战”，环保部门将着力打好“三大战役”，分别为大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。其中大气污染防治也被放在首位。

公报显示，依据新的《环境空气质量标准》，74个新标准监测实施第一阶段城市中，环境空气质量达标城市只有海口、舟山和拉萨，比例仅为4.1%;超标城市比例为95.9%。空气质量相对较好的前10个城市是海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水和贵阳，空气质量相对较差的前10个城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。

中国气象局基于能见度的观测结果表明，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。中东部地区雾和霾天气多发，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数范围为50至100天，部分地区超过100天。

李干杰表示，《大气十条》去年9月发布以来，总体上推进比较顺利，在一些地区也取得了一定成效。但是大气污染治理、PM2.5雾霾的治理确实任重道远。因为大气污染是几十年快速发展过程中积累下来的，大气污染治理是一个非常复杂的系统工程。要考虑大气污染防治的艰巨性、复杂性、长期性，既要有打攻坚战的决心，也要有打持久战的思想准备。

2014年第一季度，74个城市的监测结果显示，大气环境质量总体上是一个稳中向好的趋势，达标天数的比例增加了5.1个百分点，PM2.5的浓度下降了10.3个百分点。李干杰认为，尽管时间很短，但是考虑到一季度通常是污染比较重的一个季节，应该说还是有一定说服力的。

规划

“水十条”、“土十条”将陆续出台

李干杰在回答记者提问时透露，《大气十条》出台后，我国将陆续在土壤、水体保护方面出台污染防治行动计划。

李干杰说，水环境保护面临的形势也非常严峻，要抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，也叫《水十条》。制定《水十条》的思路主要是“抓两头、带中间”。一头是抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作，保证水质不下降、不退化。另外一头就是要针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心来治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治工作。

同时尽快制定出台《土壤污染防治行动计划》，也就是《土十条》。要通过加强监督管理，切断各类污染源，有效遏制土壤污染扩大趋势。实施土壤治理修复工程，努力改善土壤环境质量。同时要加强对建设用地开发利用的监管，有效控制和消除环境风险，保障人居环境健康。

保障

建垃圾焚烧厂要做好信息公开、公众参与

针对垃圾焚烧厂建设频频引发群体性事件，李干杰表示，有些单位、有些项目存在比较突出的违法违规开工建设甚至运行的情况。已经将此作为重要问题予以关注，并在环评文件的审批过程中将公众参与作为重要内容进行审查。

李干杰说，有些项目在规划建设过程中信息不够公开，在开发建设过程中规划布局不尽科学、不尽合理。公众参与做得不到位，对公众存在的一些疑虑不能进行及时解答、有效宣传，从而加重了公众的疑虑、不信任。

李干杰表示，要解决好这个问题，政府、企业以及项目建设单位，在决策和建设过程中要充分考虑当地的资源环境承载能力，科学、合理规划布局，同时要扎扎实实地做好公众宣传、信息公开、公众参与和舆情引导工作，切实保障好公众的知情权、参与权、监督权。

原标题：大气污染防治被重点突出

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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