新能源安全观下的中国能源外交-第3页-北极星火力发电网

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国际能源市场石油和天然气格局变革加剧。在2 0 0 7 年爆发的全球金融危机影响下，以美元为主导的石油定价机制受到严重冲击，进一步推进了非美元化石油交易发展。自2 0 0 6 年3 月伊朗成立以欧元计价的石油交易所以来，委内瑞拉和厄瓜多尔支持用石油欧元部分取代石油美元，俄罗斯建立圣彼得堡石油交易所，亦用卢布结算石油、天然气交易。俄罗斯、卡塔尔和伊朗等1 3 个国家组成“天然气出口国论坛”，拥有全球6 0 % 的天然气储量、7 0 % 的天然气开采量和6 0 % 天然气国际贸易量。2 0 0 8 年1 2 月，论坛第七届部长级会议通过了组织宪章，标志着这一论坛将向长期化、正式化的方向发展。2 0 1 1 年以来，该论坛首脑会议又发表《多哈宣言》和《联合宣言》，提出各成员国将对天然气价格进行调整，并坚持天然气价格与石油价格联动机制。

( 三)新能源的“ 双反” 危机

中国和美欧在新能源产业领域互有需求。但美欧相继对中国新能源展开“ 双反”调查，不仅破坏了双方在新能源领域的良好合作，也损害了其新能源产业自身利益。

近年来，中国的光伏和风电产品连续遭美国“ 双反”调查。2 0 1 2 年5月，美国商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，认定无锡尚德税率为3 1 . 2 2 % 、常州天合光能税率为3 1 . 1 4 % ，其他5 9 家单独税率应诉企业税率为3 1 . 1 8 % ，其余未应诉企业税率为2 4 9 . 9 6 % ，同年7 月，中国风电设备再遭美国贸易壁垒，在美国商务部公布的对华应用级风塔双反案初裁结果中，包括华锐在内的多家中国风电企业被征收高达2 0 . 8 5 % - 7 2 .6 9 % 倾销税。

2 0 1 2 年7 月，德国S o l a r w o ri d 等公司向欧盟委员会提交申诉，要求对中国光伏产品展开反倾销调查。2 0 1 3 年6 月，欧盟委员会决定从该月6 日起向中国输欧光伏产品征收1 1 . 8 % 的临时反倾销税，如双方在两月内未能达成一致，欧方将从8 月6 日起的四个月内，向中国输欧光伏产品征收平均税率为4 7 . 6 % 的临时反倾销税。此案涉及中国2 0 0 多亿美元的对欧产品出口，占中国光伏产品出口总额的8 0 % 左右。经过双方多次谈判磋商，2 0 1 3年7 月，中国光伏产业与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺安排，欧盟批准相关的“ 价格承诺” 协议，但是该“ 价格承诺” 协议有效期截至2 0 1 5 年底。

三、优化中国能源外交的思路

在后危机时代国际能源关系复杂多变情况下，保障中国能源安全、促进经济社会可持续发展，对中国能源外交提出了新的要求。推动中国能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，需要从如下几个方面加强工作。

第一，强化能源多元化战略体系。周边能源资源已成为中国未来能源安全的重要支点。2 0 1 2 年，中国从周边国家进口的石油、天然气和煤炭分别占全部进口量的1 3 % 、6 5 . 5 % 和7 9 . 2 % 。周边能源资源不仅能够确保中国能源来源的充足稳定，输送通道也更为安全可靠。因此，中国能源外交应重点转向中亚国家、俄罗斯及东盟友好国家，构建富有建设性的制度性合作框架，创立机构性协调机制，形成周边能源安全战略协作机制，着力打造新时代的“能源丝绸之路”。同时，继续深化与中东、拉美和非洲的能源合作，积极营造“ 多元化” 能源外交格局，形成能源战略关系— 油气供应国( 生产国)和油气消费国之间积极互动。

第二，深化国际能源合作机制。提高能源经济外交战略意识，把能源作为处理国际关系、国际问题的重要战略要素，积极主动参与国际能源安全、能源政策和能源协调等多边交流与机制。建立全方位、多领域、多层级的协作关系和利益纽带，强化与主要能源消费大国的战略对话与合作，实现共赢的国际能源合作格局。继续深化与能源出口国协调和合作，与主要国际能源机构和组织加强沟通和合作，加强政策协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进能源开发以保障供给，实现能源供应多样化和全球化。

第三，加强区域能源合作。坚持互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，积极参与区域能源资源开发，扩大区域能源对外贸易和技术合作，提升运输、金融等配套保障能力，构建区域能源合作新格局，共同维护区域能源安全。充分利用亚太经济合作组织非正式会议、上合组织峰会、东亚峰会和“东盟+ 3”能源部长对话机制等平台，发挥巳有对话机制的作用，推动构建高层协调机制，积极开展能源技术合作和交流，提升能源合作领域和空间，从而实现区域内能源技术、资源要素的优势互补和有效配置，达到互利合作、合理分工和双向共赢的局面。

第四，积极推进新能源国际合作。新能源技术是实现中国经济可持续发展的重要保障，也是应对气候变化和环境问题的重要环节。把新能源国际合作和节能减排相结合，不失时机地引进国外新能源技术、设备和成果，可有效提升中国新能源产业竞争力。推动国际社会加强新能源技术研发等方面的合作，探讨建立清洁、安全、经济、可靠的全球能源供应体系，树立负责任大国形象，逐步增强在世界新能源发展中的参与能力和引导作用。重视与发达国家的能源对话机制，阐述中国在新能源的立场、态度和政策，争取国际能源领域的话语权，有效维护中国的能源经济利益与国家政治利益。

原标题：新能源安全观下的中国能源外交

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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