新能源安全观下的中国能源外交-北极星火力发电网

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[ 提要] 在新能源安全观指导下，近年来中国在能源外交多元化、能源外交机制化和新能源国际合作等方面取得了重要成就。然而，面对能源供给安全风险加剧、国际能源秩序酝酿深刻变革以及新能源“双反”危机等调整，需要进一步强化中国能源多元化战略体系，继续深化国际能源合作机制，不断加强区域能源合作，深入推进新能源国际合作。

[ 关键词] 新能源安全观、能源外交、能源策略

传统的能源安全观，以能源的充足供应、持续和价格合理为重点内容，反映的是石油、煤炭等高碳经济时代特征。2 0 0 6 年7 月，胡锦涛主席出席八国峰会时首次提出新能源安全观，即“为保障全球能源安全，我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观”。此后，中国领导人多次在多边及双边场合进一步阐述了中国新能源安全观。

本世纪的头2 0 年是中国经济社会发展的重要战略机遇期。从国内来看，中国能源需求持续增长，对外依存度快速攀升。2 0 1 2 年，中国原油进口2 . 7 亿吨，对外依存度达5 6 . 4 % ; 天然气进口 4 4 7 亿立方米，对外依存度为2 8 . 9 % 。从国际来看，国际能源争夺日趋激烈，全球能源市场格局波动加剧，中国能源安全与发展面临的国际环境更为复杂。在此背景下，新能源安全观为中国能源外交指明了方向。

一、新能源安全观下中国能源外交实践

在新能源安全观指导下，中国能源外交取得突出成就，主要体现在能源外交多元化、促进能源外交机制化和新能源国际合作逐步深化三个方面。

(一) 能源外交多元化卓有成效

中国5 0 % 的石油从中东地区进口，且全部依靠海路运输，地区形势动荡威胁中国能源安全，能源多元化战略成为中国能源外交主题。中国在巩固与中东国家能源合作的同时，深化与拉美、俄罗斯以及中亚国家能源合作，能源多元化格局成效显著。

海湾六国是中国石油进口的主要来源国，中国与相关国家在开展互利共贏的能源合作道路上不断推进。中国和沙特相继签署《关于石油、天然气和矿产领域开展合作的议定书》、《关于石油、天然气、矿产领域开展合作的议定书的补充谅解备忘录》、《加强合作与战略性友好关系的联合声明》等多项文件。2 0 1 2 年，中沙双方签署在沙特合资修建炼油厂的协议，该协议投资近1 0 0 亿美元、年处理原油2 0 0 0 万吨，是目前中国海外能源合作中最大的项目。中国与俄罗斯高度重视能源合作，以中俄总理定期会晤机制为平台，双方能源合作取得丰硕成果。2 0 0 8 年以来，中俄相继签署了《石油领域合作谅解备忘录》、《< 关于天然气领域合作的谅解备忘录〉路线图》、《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》等多项能源合作协议。2 0 1 3年，中俄签署长期供应原油协议，价值高达2 7 0 0 亿美元。在未来2 5 年，俄罗斯每年将向中国供应4 6 0 0 万吨石油。

中亚地区是中国重要的能源来源地，中国与中亚国家的能源合作进入新阶段。中国和哈萨克斯坦签署了《关于中哈原油管道二期工程建设的基本原则协议》、《中哈关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言》，双方将加快实施中哈天然气管道一期扩建( C 线) 和二期( 别伊涅乌- 巴佐伊-奇姆肯特) 建设，并加强原油管道扩建使其达到每年2 0 0 0 万吨的输油能力。国和土库曼斯坦在天然气领域合作渐入佳境，双方先后签署了《中国和土库曼斯坦关于进一步巩固和发展友好合作关系的联合声明》、《中土能源合作分委会第二次会议纪要》。2 0 1 3 年9 月，习近平主席访问土库曼斯坦，双方将两国关系提升至战略伙伴关系水平，并启动D 线建设，确保2 0 1 6 年建成实现每年向中国输送6 5 0 亿立方米天然气的目标。

此外，中国在拉美地区也展开了不少能源投资项目，对拉美国家能源经济和社会发展的积极作用更为明显。委内瑞拉是中国在拉美地区的重要合作伙伴，双方能源合作不断深化。2 0 0 8-2 0 0 9 年，中委签订多项能源合作协议，包括到2 0 1 3 年委内瑞拉将向中国的石油日供应量增加至1 0 0万桶，在广东省建立日加工4 0 万桶原油的炼油厂项目等。中国和巴西在能源领域合作也持续加强，实现了互利共赢。中国和巴西签署了《关于能源和矿业合作议定书》、《十年合作规划》等能源领域合作文件， 2 0 1 0 年至2 0 1 9 年，巴西每年向中国出口 1 0 0 0 万吨原油的协议，两国在油气生产、加工及天然气运输协调等方面也加强了合作。

(二)促进能源外交机制化

中国在全球能源合作领域的实践不断拓展，内容逐渐丰富，多边能源合作机制逐步完善。中国积极参与联合国及其下属机构，如联合国贸发会议、联合国开发计划署、联合国环境署、联合国气候变化框架公约秘书处中涉及能源议程的所有活动，同时加入世界能源理事会、世界石油大会等专门性非政府能源组织。中国积极与国际能源机构展开实质性能源合作，2 0 0 9 年1 0 月双方发表联合声明，并为在各种能源市场问题上开展密切合作制定具体规划。

中国积极拓展区域性能源合作与对话，成果显著。2 0 1 0 年，中国与海合会6 个成员国签署《中华人民共和国和海湾阿拉伯国家合作委员会成员国关于战略对话的谅解备忘录》，有利于双方在能源领域进一步深化互信、加强互利合作。2 0 1 1 年9 月，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦4个上海合作组织成员国共同发表《西安倡议》，提出将积极构建能源合作俱乐部，深化能源领域合作。中国十分重视在东盟和东亚峰会框架下的能源合作，以《东亚能源安全宿务宣言》目标和措施为指引，积极参与和推进在能源安全、石油市场、石油储备、节能与能效、能源市场一体化等领域的合作，为亚洲地区和世界能源安全以及可持续发展贡献力量。

原标题：新能源安全观下的中国能源外交

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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