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2014年以来,北京市在大气污染防治等环境治理领域力度空前。自1月1日起,在全国率先大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物收费标准,调整后的标准为原标准的14-15倍,为全国最高水平。以经济手段促进治污减排,正在北京拉开序幕。
然而,有关专家表示,虽然治霾总体思路正确,但落实不力,治理难以短期见效。
复合型雾霾治理难度超欧美
中科院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓、中国科学院大气物理研究所研究员王跃思指出,发达国家大气污染呈现明显“阶段性特征”,即工业排放、城镇化与机动车文明相继发展,我国雾霾是在工业化发展与机动车剧增同步的情况下,污染叠加并相互作用所致,属于复合型污染,不同于上世纪伦敦(煤烟型为主)、洛杉矶(机动车为首要原因)相对单一的污染,治理难度要超过西方国家。
这种复合型污染在数据上有明显体现:根据北京市环境保护监测中心提供的PM2.5组分实时在线监测显示,有机物、硫酸盐、硝酸盐为主要物质。
北京市环保监测中心主任张大伟介绍,硝酸盐主要来自于煤炭和油气燃烧,机动车排放所占比例非常高;硫酸盐基本来自燃煤排放的二氧化硫,在高湿度空气下,转换生成硫酸盐;有机物来自煤炭、石油类燃烧的不完全燃烧产物,比如垃圾焚烧、露天烧烤、生物质燃烧、餐饮油烟、化工生产等。
污染复杂性不仅在于叠加效应,还在于不同污染源排放的污染物之间会发生化学反应,从而进一步加大雾霾产生的可能性,复合型污染条件下,整个大气环境对污染物的容量下降。
“对于第二产业仅占2成的北京而言,机动车污染是‘氮氧化物’的重要来源。”贺泓强调,氮氧化物高浓度共存时,大气对二氧化硫的容量会急剧下降,例如,京津冀雾霾很严重时,二氧化硫浓度其实也就相当于伦敦烟雾事件的1/10,但因与其他污染物共存,大气容量下降现象十分明显,对治理雾霾提出前所未有的挑战。
发展压力大“企业先随意上点治污设施”
如何处理与经济发展的关系,是治理环境的掣肘。在不少地区,财政是“吃饭”财政,前几年承接“污染”产业,如今环境治理成本没有着落。“如果不发展经济,既无法提高财政收入、向上级政府‘交代’,也难以解决群众就业。”河北省一位县级环保部门官员说。
曾任原国家环保局污控司司长的王汉臣长期调研全国钢铁基地。他坦言,不同于公安、审计、税务,环境体制并无独立性,地方环保局的婆婆是地方政府,经济落后地区的“肚皮”都没照顾好,哪会情愿搞环保?
业内人士表示,2013年到2017年,国家大气污染防治行动计划(简称大气十条)的投资估算合计约1.75万亿。然而,规划不一定反映真实市场需求,一些业内人士对此并不乐观。
环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹指出,需求可能是一厢情愿的推算,各级政府和企业恐在低成本环保投入上徘徊,导致了“企业你先随意上点治污设施”的凑合局面。
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