发改委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》-第2页-北极星电力新闻网

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[主持人]从您说的这些困难和问题我们也能体会到，有些问题是很深层次的，想要改变的话确实要下很大的工夫。困难这么多，我们还是要不遗余力的去推进，逐渐破解。所以网友也很关心，现在资源环境的基本情况到底是什么样的？

[吕文斌]推进节能减排是我国资源环境的基本国情所决定的，是我们绕不过去的坎。改革开放以来，我国经济社会发展取得的成就举世瞩目，但也付出了很高的资源环境代价，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。未来一段时期，我国仍将处在工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步发展的历史阶段，随着城镇化率和人民生活水平提高，能源资源消耗将保持刚性增长。如何正确处理好发展与资源环境的关系，使发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，实现可持续发展，是我们需要破解的重大课题。

[吕文斌]一是资源约束趋紧。我国资源禀赋并不优越，石油、天然气、铁矿石、铝土矿、铜、耕地、淡水等战略性资源人均占有量只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%、43%、28%，即使是我国最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%，整体上人均资源相对不足。耕地接近18亿亩红线，全国2/3城市缺水。二是环境污染严重。前不久，环境保护部刚刚发布了环境状况的报告。从大气来说，2013年全国74个城市中有71个城市存在不同程度超标现象，平均达标天数比例为60.5%，京津冀区域13个地级及以上城市达标天数比例仅为37.5%，雾霾天气呈现频发性、全国性态势，越来越严重。从水来看，2013年10大流域中劣五类水质比例占9.0%，地下水超采严重，饮用水安全堪忧。从土地来看，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，主要污染物是重金属和有机污染物。[吕文斌]三是生态系统退化。森林生态系统总量不足、质量不高，全国森林覆盖率为20.36%。全国近80％以上草原出现不同程度的退化，水土流失面积占国土总面积的37％，沙化土地占国土总面积的18％。矿产开发、乱砍滥伐等造成的生态破坏十分严重。

[吕文斌]环境和生态问题，实质上也是资源问题，大部分环境污染和生态破坏，是对资源的过度开发、粗放使用造成的。所以说，节约资源是保护生态环境的根本之策。实践证明，节能减排是生态文明建设的重要抓手，是破解资源环境瓶颈约束的必然选择。只有大力推进节能减排，才能以较少的资源投入、污染排放和环境损害支撑经济社会发展，建设美丽中国，实现可持续发展。所以，我们要咬定青山不放松，确保实现节能减排降碳约束性目标，加快建设生态文明。

[主持人]那您给我们介绍一下这次《行动方案》的具体目标是什么？

[吕文斌]《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标。2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。只要实现以上目标，那么就能全面完成“十二五”节能减排降碳约束性目标任务。

[主持人]那您给网友介绍一下制定《行动方案》的基本思路是什么？

[吕文斌]我们在研究《行动方案》时，总的考虑，最后经国务院同意，是要把节能减排作为向环境污染和低效浪费宣战的有力武器，坚持用“铁规”和“铁腕”推进节能减排，从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力，深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加大污染特别是大气和水污染治理力度，确保实现“十二五”节能减排约束性指标。

[吕文斌]前面已经讲过，当前难度较大的主要有两个指标：一个是节能指标，一个是氮氧化物减排指标。对于节能指标，按2014-2015年GDP年均增长7.5%测算，后两年需节能3.2亿吨标准煤。形成这些节能能力，主要有三种路径：一是产业结构调整。二是推动技术进步。三是强化管理。要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能1.69亿吨标准煤。要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，可形成节能能力1.47亿吨标准煤。要通过推广能源管理体系、实行精细化管理等，节能2000万吨标准煤。这三方面的节能，节能量在计算时会有一些重复。

[吕文斌]对于氮氧化物减排目标，后两年须净削减180万吨。通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等，可减排260万吨；实施“煤改气”、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等，可减排140万吨。两项合计减排400万吨，抵消新增量后可净削减240万吨。

[主持人]刚才您谈到节能减排的困难和问题，我们发现里面是很深层次的问题，网友很关心，具体怎么操作去解决这些困难和问题。您刚才提到三个路径，一个是结构调整，一个是技术进步，一个是强化管理。那从这三方面怎么工作？

[吕文斌]关于结构调整，《行动方案》从三个方面进行了部署。一是积极化解产能严重过剩矛盾。对于存量，要加大落后产能淘汰力度，今年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰任务，明年再淘汰一批落后产能。二是加快发展低能耗低排放产业，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，这是一个新的经济增长点。三是调整优化能源结构。严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，实行煤炭消费等量或者减量置换，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。推广使用型煤、清洁优质煤，增加天然气供应。大力发展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消费的比重提高到11.4%。

[吕文斌]关于技术进步，一是实施重点工程。在节能领域，实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范、合同能源管理等节能重点工程，形成节能能力6500万吨标准煤。在减排领域，主要是推动脱硫脱硝工程建设，完成4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施、3亿千瓦燃煤机组实施脱硝改造、6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。新增日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。二是加快更新改造燃煤锅炉。实施锅炉节能环保综合提升工程，淘汰落后锅炉20万蒸吨，推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，形成节能能力2300万吨标准煤，减排二氧化硫和氮氧化物能力40万吨、10万吨。三是加大机动车减排力度，今年淘汰黄标车和老旧车600万辆。脱硫脱硝、淘汰燃煤锅炉、淘汰黄标车和老旧车的任务都随方案分解到了地方，就是具体量化到各个地方。四是加强技术创新，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产，鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟。五是加快先进技术推广，完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制。

[吕文斌]关于强化管理方面，要修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35类。制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类。强化电力需求侧管理，完善配套政策，推广电能服务。加快推动重点用能单位能耗在线监测系统建设，2015年要基本建成，等等。

原标题：发展改革委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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