发改委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》-第3页-北极星电力新闻网

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[主持人]网友非常关心一个话题，就是怎么确保您刚才介绍的这些任务的落实？

[吕文斌]您讲的这点很重要，问到了问题的关键。为了确保这些目标实现，我们一定要用改革的思路、创新的办法，切实调动各社会主体节能减排的内生动力。归纳起来有三种手段：法律手段、经济手段和必要的行政手段，这三种手段要相互配合，缺一不可。一是法律标准的规制作用。要推进节约能源法、大气污染防治法的修订工作，积极开展节能评估审查立法工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等。标准是界定法与非法的界限，今明两年要制定100项左右的节能标准，制修订一批重点行业污染物排放标准。要把更多的精力放在执法监察上，我们许多问题是由于执法不严造成的，要加大违法行为查处力度，依法追究有关人员的责任，有些还要追究刑事责任。

[吕文斌]二是经济手段的引导作用。价格方面，就是要形成多用资源多付费、多排放污染物多付费的价格机制。当前要严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、居民用电用水用气阶梯价格，研究扩大基于能耗、环保标准的非居民用电阶梯价格实施范围。财税方面，要加大预算内投资和财政资金投入，资金安排要与工作任务相挂钩，提高资金使用效率。落实资源综合利用、合同能源管理等方面税收优惠政策，实施煤炭等资源税从价计征改革，加快推进环境保护费改税。金融方面，信贷、证券、债券、基金、保险都要扩大对绿色发展的支持，加快金融产品和业务创新，支持符合条件的企业上市，发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道。推行市场化机制方面，要实施能效领跑者制度，建立碳排放权、节能量和排污权交易制度等，力争用最小的成本得到最大的收益。要通过完善经济政策，形成有效的激励和约束，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。

[吕文斌]三是必要的行政手段。节能减排降碳指标是约束性的，国内国际高度关注，必须切实发挥政府主导作用，确保完成。要强化目标责任，严格考核问责。对未完成任务的地区，必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责。要严格节能评估审查和环境影响评价，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等行业新增产能实行能耗等量或减量置换，对未完成任务的地区暂停新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。

[主持人]那您再介绍一下《行动方案》的亮点有哪些？

[吕文斌]我个人认为，《行动方案》的亮点有三个，一是硬化了指标，二是量化了任务，三是强化了措施。关于硬化指标。《行动方案》在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上，又要求各地区严格控制能源消费增长。2015年规模以上工业单位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目标是21%左右。关于量化任务。《行动方案》将节能减排非常关键的几项任务，如燃煤锅炉淘汰、火电脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、黄标车及老旧车淘汰等任务分解到地方，有的以附表形式表现。对工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排提出了量化任务要求，如2014-2015年万家企业要完成1亿吨标准煤的节能任务。关于强化措施。《行动方案》的八方面任务中，5-8项就是强化措施的内容，包括进一步加强价格、财税、融资等政策扶持，推行市场化节能减排机制，加强监测预警和监督检查，落实目标责任等，充分体现了方案对落实的重视，如明确了地方政府、重点地区、相关部门、企业主体的责任。

[主持人]节能减排应该说和每一个人都是息息相关的，每个人都有责任。那在《行动方案》中调动大家的积极性，让更多的人参与到行动当中呢？

[吕文斌]俗话说，众人拾柴火焰高。节能减排涉及各个社会主体，只有发挥全社会的力量，贯彻到生产生活各个环节、各个方面，才能积小胜为大胜。方案要求动员公众积极参与，本周正值第24届全国节能宣传周，今年宣传周的主题是：“携手节能低碳，共建碧水蓝天”，宣传周将本着勤俭节约的原则，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。目前，中央宣传部和国家发改委正在共同开展“节俭养德全民节约行动”，核心是围绕社会主义核心价值观的培育践行，弘扬勤俭节约传统美德，宣传节俭节约先进典型，曝光反面案例，努力使厉行节约、拒绝浪费成为每一个公民的自觉行动。通过这些宣传教育活动，努力营造推动节能减排、促进可持续发展、崇尚生态文明的良好社会氛围。

[主持人]最后再跟我们网友说几句。

[吕文斌]谢谢各位网友对我们节能减排降碳工作的关心，希望以后多给我们提出宝贵意见。[主持人]非常感谢吕司长接受我们的采访，也感谢网友的参与，下期节目再见。

原标题：发展改革委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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