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公众环境研究中心、国际自然资源保护协会、绿满江淮、绿色潇湘、绿行齐鲁、福建绿家园、南京绿石等民间环保组织6月9日公布了对2013年~2014年度120个城市污染源信息公开(PITI)指数的最新评分和排名。
2013年~2014年度PITI指数得分前十名的城市分别是:宁波、北京、青岛、镇江、温州、杭州、上海、南京、常州、扬州。后十名城市分别为:大同、阳泉、玉溪、吉林、韶关、德阳、锦州、哈尔滨、临汾、昆明。
本次评价结果凸显出4个主要的积极进展,即山东、浙江等省的在线监测平台已经基本实现每小时公开;宁波、北京等重点城市的日常监管信息发布趋向系统化;环评报告全文公开也已经在北京、天津、盐城等42个城市得到落实;山东、湖南等地环保部门利用微博等新媒体与公众展开互动。
本次评价也揭示出环境信息公开的不足,其中特别突出的有两点,一是环评公众参与难落实,造成环境决策缺乏公众知情参与;二是企业排放数据少有公开。这些缺陷不但导致多数城市的污染源信息公开水平严重偏低,也导致社区对企业缺乏信任,甚至成为引发群体性事件的诱因。
进步一:在线监测实时发布取得明显进展
本次评价的最大亮点,是多个地区实现在线监测数据的实时发布。
长期以来,投入巨资建设的在线监测系统,其信息只限于环保部门内部使用。由于一些重点污染源常常受到地方保护,即使环保部门掌握了实时数据超标的重要信息,但限于地方干预,难以有效执法。
为了满足公众的环境知情权,让这一重要的数据源起到应有的作用,阿拉善SEE公益机构、中城联盟、自然之友、公众环境研究中心等26家企业家组织和民间环保组织,于2013年3月28日发出《污染源信息全面公开倡议》,建议实时发布重点污染源企业的在线监测数据。
企业家组织和民间环保组织联手推动获得了官方的积极回应。在6个月的时间内,SEE企业家中的全国人大和政协委员提交了“两会”议案提案。民间环保组织先后与北京、河北等地方政府进行会谈,探讨信息公开事项。
2013年7月31日,环境保护部印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》,要求国控重点污染源监测数据实时公开。
自2013年10月起,陆续有山东、浙江、福建、安徽、江苏、上海、江西等23个省、直辖市建立了重点监测企业自行监测信息发布平台,开始了企业自行监测信息实时公开。
PITI指数显示:山东、浙江、江西、福建、上海、安徽等省(区、市)的平台运行良好;宁夏、陕西、河南、河北、新疆等省(区、市)的平台运行情况一般;而江苏、内蒙古、湖北、北京、广西、湖南、天津、黑龙江、四川、贵州、辽宁、吉林等省(区、市)的运行状况尚有明显差距;广东、重庆、云南、甘肃、青海、山西等省(市)尚未建立自行监测信息实时发布平台,仅开辟专栏发布自行监测数据汇总表。
山东建立实时发布平台,以废水废气每小时一组数据的频率系统发布重点监控企业自动监测数据。山东省自行监测信息实时发布平台覆盖面大,不但有国控企业,还包括一批重要的非国控企业;数据缺失率低,采集率高,9个评价城市平均采集率为79.86%。其中,日照数据采集率为100%;完整性较好,有超标倍数,有废气、废水流量数据;平台界面较清晰,超标数据以红色凸显,且设置月度趋势图模式,便于公众查询。
而在得分低的山西,民间环保组织未看到这省建立的自动监测数据实时发布平台。山西省虽然建立专栏发布《国控重点污染源在线监控日均值数据》,但是信息不及时。2014年5月19日,民间环保组织查看其网站时发现,最新信息还停留在2014年4月15日。
民间环保组织认为,实时公开的最大意义,在于有可能突破长期困扰环境执法障碍。一旦超标记录能够即时公之于众,污染企业将被置于强大社会监督之下,地方干预将得到有力遏制,执法不严痼疾必将有所克服;实时公开还有助于识别区域、流域内的污染源,有利于地区间监督和配合,促进联防联控。此外,实时公开意味着重点污染源的数据将被置于社会密切关注之下,将有助于提升污染源监管信息发布的数据质量。
实时公开具备促进污染物减排的巨大潜力,但前提必须是实时公开的数据能够充分地为公众获取,进而形成社会监督力量。当前这些数据分布于超过29个省、自治区、直辖市环保厅(局)的网站上,信息获取尚不够便捷。
为了协助公众更便捷地获取实时监测数据,公众环境研究中心开发了一款名为“污染地图”的手机应用。通过这个APP,用户不仅可以及时获取所在城市的空气质量信息,还可以随时查看省、自治区、直辖市环保厅(局)企业自行监测数据平台发布的重点污染源各个废气、废水排放口的实时监测数据,包括污染物浓度、标准限值、超标倍数、排气量等,识别身边的“排放大户”。
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