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从2002年动工之后,“南水北调”工程一直处于投资不足的阶段,伴随着2008年金融危机之后政府救市,作为重大工程项目,“南水北调”的投资才得以跟上。
不过,经过这么长时间耽搁,物价、用工费、拆迁费等成本早已今非昔比。
“成本肯定超预算,征地费涨了不是一点半点, 10年前一个劳力可能一天也就三四十块钱,现在一天得上百块……物价上涨、地价上涨,对工程的影响非常大。” 许新宜对21世纪经济报道记者表示,因为工程拖了十年,造价翻番“很正常”。
尤其是移民,做了很大牺牲。”贾绍凤告诉21世纪经济报道记者,除了物价上涨因素,更重要的是“南水北调”补偿标准提高了很多,征地、移民投资增加不少、“重大工程对于个人的财产、权利越来越重视,不能让老百姓牺牲太多,成本也就越来越高”。
隧道专家王梦恕则认为,工程方案采用明渠输水,也是工程造价高企的重要原因之一。在南水北调动议阶段,他曾建议采用浅埋暗挖法,全程采用暗渠输水。不过,水利部及“南水北调办”的很多专家认为,暗渠引水工程成本更高,而且维修难度也比较大,采用明渠供水,水流动时会溶解一部分空气,有助于去除部分污染物,提升渠道自净能力。
“不是简单说暗挖就贵,明挖就便宜,这个观念是错误的。”王梦恕认为,导致现在南水北调工程成本远超预算的原因在于,水渠明挖法工程量和征地面积太大,而且边坡要保证砌好,不然一下雨全垮了,此外上面还要修很多桥,花费也很大,而采用7米直径做暗渠就会少开挖很多。
“我曾经看过几次工程现场,认为这样干不行,浪费国家资源、破坏环境,很不应该。”王梦恕表示,明挖的土方工程、混凝土工程远远大于暗挖,很不合理,因此开工后工期一拖再拖。
国务院“南水北调”办原主任张基尧曾表示,“南水北调”中线的跨渠桥梁,原来只设计了600多座,最后新增1300多座,也成为工程投资增加的一个因素。
5. 2100亿工程投资是否纳入水价成本
现在算成本,关键问题是工程投资那部分钱,中央政府怎么看,如果说这就是给老百姓办好事,不考虑收回投资,老百姓交水费只是交工程的运行维护费,那水价就很低。
伴随着工程成本剧增,届时南方北调水的用水价格是否也要翻番?
接受21世纪经济报道采访的专家表示,按照2000多亿元的工程成本粗略计算,单方水投资额相当于10%,也就是20多元,而水价又接近单方水投资的10%,所以“南水北调”的平均水价大概是2块多钱。
但这只是按2400亿工程投资计算,如果考虑到配套支线分水工程投入、后期工程维护、水源地生态补偿以及自来水加工、市内管道输送成本,每方“南水北调”水到北京用户端的价格,有人测算,高达10多块。
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