简评《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》：绿色袭来、破旧为新-undefined

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《行动方案》是调结构与稳增长的好组合。在经济与地产下行、垄断与既得利益破冰之际,“升级与落实版”的《行动方案》彰显政府决心与智慧,中期调结构与短期稳增长结合,通过价格、财税、金融三方面扶持、市场竞争与政府行政两头并举确保落实,由于为破旧立新、破旧为新,而非破旧无新,故经济压力应能承受并结构性收益。

一是政府决心与智慧并显。当前经济下行压力巨大,国务院此时出产能调整升级的措施,释放出巨大的勇气与决心。因地产金融调整的压力、信用违约的压力、垄断与既得利益压力等众多关键词,过往经济周期之中无从期望,可谓决心巨大。同时在破除垄断与利益集团、在经济与地产面临下行之际,对能源以及传统周期性行业需求下滑之际,乘势而为调整产业结构时机较好、彰显智慧,若能真正贯彻落实,则夯实可持续增长基础。

二是加速破旧立新,形成调结构与稳增长的好组合。《行动方案》直言过去三年之弊,在政府工作报告基础上将中期调结构、短期稳增长结合。中期调结构包括加速淘汰落后、加速产业转型、改变能源消费结构、强化能评环评约束、狠抓工业、建筑、交运、公共机构四个重点领域节能等。

加速淘汰落后方面,额外要求2015 年底前再淘汰铁产能1500 万吨、炼钢1500 万吨、水泥1 亿吨、平板玻璃2000 万箱。改变能源消费结构方面:东部地区严控差能新增、甚至京天津冀地区2015 年额煤炭消费总量力争实现比2012 年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用、推广清洁能源、非化石能源,到2015 年非化石能源站一次性能源消费比重提高至11.4%(2010 年为8%)。加快发展低能耗低排放产业方面,力争2015 年服务业和战略新兴产业占GDP 比例达到47(2013 年为46.1)和8(2010 年不到4)左右。

狠抓重点领域并制定指标规划,包括工业节能(实施效能提升计划、乐色发展专项行动、规模以上工业企业能耗较2010 年降低21%以上等)、建筑节能(公益性建筑、大型公共建筑、计划单列市与省会城市的保障房执行绿色建筑标准,至2015 年新建建筑20%达绿色执行、新增绿色建筑3 亿平米、北方节能改造3 亿平米)、交运节能(低碳交运专项行动、高速自动缴费系统、甩挂运输、新能源汽车、现代物流、公共交通)、公共机构节能等四个重点领域。

短期与稳增长结合(实际上由于目标要求为2015 年,未来短期与中期的实施相当接近)。《行动方案》推进重点工程:包括节能技术改造工程(余热利用、能量优化、电机系统节能)、节能技术装备产业示范工程(推广低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等)、能效领跑者计划、合同能源管理、推进脱硫脱硝、城镇污水处理、养殖场合小区配套废弃物处理等多项重点工程。

并再度强政府工作报告中的要求,例如更新燃料煤锅炉指标、加大机动车减排力度、强化污水治理等。在机动车减排方面,较政府工作报告(14 年淘汰黄标车老旧车600 万辆),更加明确至15 年底,京津冀、长三角、珠三角等重点城市全面供应国五标准汽柴油、淘汰500 万辆黄标车(笔者了解,南京近期已将淘汰补贴提高一倍至2 万元促进淘汰)。

三是价格、财税、金融三重扶持确保落实。价格扶持方面,落实差别、惩罚电价,提高过剩行业成本、扩大新能源需求。严格清理地方违规出台高能耗企业优惠电价、落实差别电价和惩罚电价、电解铝实施阶梯电价并逐步扩大到其他高能耗行业、落实环保电价、完善污水处理费政策,完善垃圾处理费政策。财税方面,各级政府加大对节能减排资金支持力度、落实合同能源管理项目所得税减免、实施煤炭等资源税从价计征、取消有关收费基金。在金融方面,推进绿色融资,加快金融产品和业务创新、加大支持力度,通过上市、债券、社会资金等多方式拓宽融资渠道,并建立减排与监管、金融机构信息共享联动机制。

四是市场和政府两头并举。前者利用市场公平竞争机制,实施能效领跑者制度、建立碳排放等交易制度、推进能效标识和节能低碳产品认真、强化电力需求则管理等。后者利用行政贯彻机制,强化地方政府责任、重点区域、部门分工明确,措辞严厉,未完成将涉及约谈、不得评优、不得提拔,考核结果向社会公布,超额完成则涉及奖励。

五、对经济变量的影响——破旧为新、而非破旧无新。历史上曾多次出现粗暴减排之举、以及局部地域环保压力之下减产之举,但当前处于“有所作为、敢于担当”的预调微调之际,5 月中旬的粗钢与发电量上行,减排与重点项目结合,故短期波动应能承受。若供给约束与需求较为匹配,则可能导致传统周期性行业产出价格与收入稳定、新兴产业产值增长。

原标题：简评《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》:绿色袭来、破旧为新

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