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宁晋县环保局干部张祥向记者表示,自古宁晋就被称为“九河下稍”,多条河流在县域内汇聚,然后汇入子牙河再经海河东流入海。如此,宁晋县域内河流污染监管就更困难——“上游排放我们没有权利异地执法,也就不可能做到有效监管。”他说。
两万亿元如何用到刀刃上
事实上,治理水污染的巨额资金“蛋糕”,并不是第一次引发资本市场狂欢。
去年6月26日,全国工商联环境商会秘书长骆建华就曾透露,未来环境保护主要着重在大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治,目前国家已经制定大气污染防治行动计划,水污染防治行动计划正在制定过程中。据测算,实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元,而水污染防治行动计划将投入2万亿元。
当时该消息一出,早盘污水处理概念股涨幅居首,盘中一度涨超2%,个股近乎全线上涨。
眼下,尽管“水十条”国务院还没有批复,但盛宴开席信号一出,被众目睽睽、虎视眈眈就无可避免。
如何使用好两万亿元,是当下有关部门不得不考虑的问题。
1995年后国家就启动了对“三河三湖”的治理(三河:辽河、海河、淮河,三湖:太湖、巢湖、滇池),但是这些区域目前仍然处于严重污染的状态。
另外,多年来违法排污成本低和“达标排污”是污水管理上存在的尴尬现实。这些也构成了水污染治理困难的部分原因。
“违法成本低,守法成本高”,导致许多企业宁愿偷排受罚,也不去做污水处理。因为进行污水处理的成本要高于罚款。
再如,《污水综合排放标准》(GB8978-1996)已经有多年时间未修订,且与《地表水环境质量标准》不接轨。比如,根据地表水环境质量标准,地表水含铅量高于0.10mg/L则为劣V类水,但涉铅企业排污含铅标准却定在1mg/L。
马军介绍,在我们人口密集的中东部地区,要想找到一条像样的河,别说是可以饮用的,哪怕是可以下水去游泳的,也已经越来越少了。但确实也应该看到,一些江河经过治理之后情况也有所好转。比如淮河流域,一些曾经严重污染的河段情况有所好转。但总体来讲,污染还是呈现了向更大范围蔓延的局势。
“‘三河三湖’治理,几十亿元上百亿元投进去了,效果并不能说是十分明显。为什么?因为纯粹靠注入好水稀释,没有减少排放,没有控制处理好污染源,只能是治标不治本。全面治理国内水污染,难度可以说相当大,不仅仅是资金的问题,还有法律法规方面的完善,以及民众观念改变等方面的需要。”马军说。
他还举例说,英国泰晤士河污染治理是一个成功的例子,然而泰晤士河治理持续了100年,才恢复最初可以直接饮用、水产丰富、野禽成群、风景如画的原貌。“对于水系来说,污染容易治理难,所以我国的水污染治理还需要很长的路要走。”
尽管两万亿元可谓一块庞大的蛋糕,但是在马军的眼里,其对于未来我国水污染治理只能起一个“撬动”的作用。“全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%,发展尚处于起步阶段,仅广大农村地区污水处理厂等污水处理基础设施投资就是一个天文数字。”
因此如何把两万亿元用到治理污水的“刀刃上”,使两万亿元起到真正的效果,也是需要考虑的问题。
一位不愿意透露名字的学者向记者表示,通过多年的观察,发现在污水治理领域,在企业和主管部门之间还没有形成充分的市场习惯,许多项目变成了“关系项目”,而关系项目肯定滋生腐败,腐败必然导致项目自身质量下降或难以保证项目最终作用,让国家的资金变成了“冤枉钱”。
“在未来‘水十条’所有执行的项目中,必须引进充分的市场化的招投标,才能一定程度上更能保证资金得到有效利用。”该专家说。(应要求文中任春、张祥均为化名)
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