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在历史早期,市政污泥的处理处置并没有引起大家足够的重视。以HTP(Hyperion Treatment Plant)污水厂为例,从1957年至1987年,大量污泥直接通过海洋倾倒的方式处理。仅1987年一年,洛杉矶污泥海洋倾倒量就高达25.9万吨,占当年总污泥产量的60%以上。各种废弃物长期倒入海洋所引发的环境影响逐渐引起社会关注后,1972年美国国会通过了《海洋弃废法》(Ocean Dumping Act, Marine Protection, Research and Sanctuaries Act),要求美国环保署(USEPA)对海洋废物废弃进行严格科学的选址和环境影响评价,并对海洋倾倒行为进行相应的审批和授权。到了1988年,美国国会正式通过了《禁止海洋弃置法》(Ocean Dumping Ban Act),终结了废弃物的海洋倾倒时代。目前,污泥的海洋弃置行为已被国际公约所禁止,洛杉矶市也从1988年起停止了污泥的海洋倾倒,转而寻求其他污泥处理处置技术路线,并最终形成了以土地利用为主,其他技术路线为辅的处理模式。如图1所示,从上个世纪90年代起,洛杉矶大部分污泥经过厌氧稳定化和脱水处理后,运输至农田进行土地利用。
从1988年到1998年十余年期间,除土地利用外,先后有填埋、化学固定和原位能量利用(低温碳化)三种污泥处理处置技术投入短期使用。其中,最早被选中的技术路线是污泥填埋,1988年全年洛杉矶有接近36万吨污泥进入填埋场,占当年污泥总量的80%以上。然而高昂的填埋费用给市政府带来沉重的财政负担。1988年和1989年污泥大量填埋的两年期间,年均污泥处理费用较1987年翻了一番以上。化学固定和原位能量利用(低温碳化)也终因技术、经济和社会条件的限制而被逐步淡出。在摸索新技术路线的同时,洛杉矶启动了长期的污泥资源利用规划,从1989年开始,污泥产生总量呈现不断下降趋势,而污泥利用率同步上升,最终污泥总产量从上个世纪90年代43万吨的峰值下降到了2012年的24万吨。
此外,为了加强污泥工作的指导和管理,洛杉矶市政府发布了相应的污泥处理处置政策,明确了洛杉矶市政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体,并对长期的污泥管理工作提出了五条具体目标:
采用环境友好,公众接受度高和经济可行的技术手段处理处置污泥;
遵守所有联邦,州府和地方法律法规;
要求土地利用遵守加州颁布的污泥农用应用规范;
生产符合甚至超过40CFR Part 503法案规定标准的高品质污泥产品;
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