泥浆之殇的绍兴良方

决策之明

破解无序，根治偷排，考验城市运营者的智慧与远见。

2011年初，市委、市政府首次把“建筑泥浆管理”作为重大民生工程和环境工程，列入重要议事日程，成立由分管副市长挂帅，市发改、财政、交通、水利、建管、建设、环保、公安及有关区政府等18个部门组成的管理领导小组，协调解决工作中的重大问题。

“建筑泥浆是城市建设无法回避并亟待破解的难题，许多大城市都感到棘手，绍兴直面难题，勇于探索，体现了城市建设长远的战略眼光。”省领导作了肯定。

调查显示，近年来，市区工程建设年产泥浆100万立方米以上。追溯泥浆的来龙去脉，“离岸价”直抵“无序”之因。

以一个建设项目为例，施工时产生建筑泥浆，项目方的做法是，花钱将建筑泥浆包给一名个体运输户，其又转包给船老大或司机。

“问题出来了，建筑泥浆最后的落脚点是哪里呢?”市建筑泥浆处置管理办公室主任王立成说，泥浆运输的利益链条里有个“离岸价”，也就是说，我付钱，你运走，运到哪，我不管。“建筑泥浆的出路最后往往背在船老大或司机身上。低价竞争，无序营运的结果是，载上尽快倒掉。”

“现实中，建设项目方也会象征性地找个地方，但实际根本不够堆放。”一名船老大自曝，泥浆量多的时候，船开个二三公里，五六十方的泥浆就排空了，掉头去载下一船。

除了逐利，建筑泥浆出路难，是另一大症结。“泥浆源源不断，找不到地方放。”从事泥浆运输十多年的个体运输户老王透露，四年前，他在一个乡镇租了150多亩荒田，不到两年就灌满了。

建筑泥浆成过街的老鼠，“偷排乱放”愈演愈烈。

“厘清脉络，找准症结，从源头着手，一抓到底!”市委、市政府主要领导在多次深入调研，听取专题汇报后，确定了框架性基调。

2012年，一个以“政府主导、市场运作、循环利用、科学管理”和“谁产生、谁付费”为原则的探索性机制建立。紧接着，《市区建筑泥浆处置管理暂行办法》及《实施细则》、《建筑泥浆处置收费标准》等一系列制度密集出台，保障实施。

破解之道

6月19日凌晨3时，袍江经济技术开发区“两湖”三号地块，钻机轰鸣，50岁的船老大赵吉庆排队等候运载泥浆。上午9时35分，走过20多公里水路，满载泥浆的船到达绍兴市建设副产品再生利用公司3号码头。赵吉庆向工作人员出示了经建设单位、运输企业签字确认的“三联单”凭证，经核验后，60方泥浆卸载入该公司的泥浆池。卸载间隙，他打开收音机，悠扬的老歌在码头上空飘散……

“每天两点一线，工地到码头。”赵吉庆说自己唯一要做的是把建筑泥浆一滴不漏地从工地运到再生公司码头。“泥浆要是弄丢了，饭碗也敲破了。”说这话时，赵吉庆被太阳晒得过敏发红的脸上泛起诙谐轻松的笑容。

这是对建筑泥浆实施科学管理后出现的新景象!

一个建设项目到底产生多少泥浆，从源头切入，掌握家底，才能确保“一滴不漏”。“所有项目在申报环节时，制订建筑泥浆处置方案，在工程建设预算中专门列支建筑泥浆运输处置费用。”市建管局副局长沈长荣说，将泥浆处置列入“图审”内容，绍兴创了全国先例。

实行市场准入制度，是破解无序的一记硬招。2013年初，绍兴核准首批三家专业泥浆运输承包企业，包括赵吉庆在内的七八十名船老大，通过双向选择分别加盟到了兴龙、疏通、通达等三家泥浆运输公司。与以往单干不同，享受保底工资的船老大们多了一份额外工作：不定期接受公司组织的诚信、安全等培训学习。

全程跟踪泥浆，让泥浆无处可“逃”。绍兴的做法是“三联单”+AIS系统。“三联单”即三份凭证，再生公司、建设单位、运输企业各执一份，实现对建筑泥浆收集、运输、消纳及计量、流向、结算付费等各个环节的可追溯。在泥浆船上安装AIS系统，这个类似汽车上的GPS的作用是，船开到哪里，港航管理部门的指挥中心看得一清二楚。

泥浆的出路是破解问题的焦点，也是贯通建筑泥浆科学管理的枢纽。绍兴探索建筑泥浆循环发展的思路是，通过泥浆固化处理，用于基础回填、绿化用土和建材原料等，在新型墙体材料开发、城市景观堆土、公路路基利用等方面挖掘潜力。令人欣喜的是，在循环利用上，绍兴已经取得实质性进展。

目前，由市水务集团主持的泥浆循环利用研发项目已进入成果转化阶段。新成立的绍兴市建设副产品再生利用有限公司启运，去年至今，已收纳市区建筑泥浆近130万方。投资1500万元的泥浆脱水设备即将到位。今年底前，将实现建筑泥浆脱水固化并制成新型建材，建筑泥浆资源化利用可望走上专业化、规模化轨道。

“以前昧着良心搞。”昨天，忆及当年的偷排，61岁的袍江船老大老陈声音发颤，每次偷排，眼睁睁看着水由清变污浊，缺德啊。“现在绝对不干。”老陈中气十足。

“泥浆管好了，河道就有福了。”市水利局负责人在接受采访时，如释重负地说。