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˙[网友]《意见》中深化户籍和土地等改革是什么样的改革?户籍会有什么样的变化吗?
˙[孔泾源]大家知道,中国大中小城市的情况很不一样,像北京、上海、广州这样的特大城市,人口承载能力有限,而且承载得过多,对特大城市还是要严格控制人口规模;对于大城市有选择性地进行户籍改革,采取一些有门槛的户籍准入政策;比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化;对中等城市有序放开落户限制,小城市和建制镇可以全面放开户籍。
˙[孔泾源]与户籍制度改革相关的就是土地制度改革的问题。土地制度改革也是非常复杂的问题,也进行了多年。到现在有很多方面还在进行着试点和探索。三中全会对土地制度改革明确了方向,比如,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,对承包用地也可以依法自愿有偿流转。当然,从长远看我们还是要把国家、集体、农民三者的利益关系逐步理顺,在这方面还有很多需要探索的东西。
˙[主持人]也就意味着这次深化户籍、土地等改革主要是针对农村或者是农民的一项政策?
˙[孔泾源]主要是在城镇化过程当中要素的流动,包括土地要素,包括劳动力要素,这个流动过程首先要发挥市场的决定作用,另一方面要更好地发挥政府的调控作用,二者不可偏废,尤其对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。在土地方面,分农地、建设用地还有农民的宅基地等不同类型,设定不同的制度安排。
˙[主持人]感谢您为我们对这项政策的解读。还有一项是网友很关注的,就是深化国企改革、科技体制等改革放在一起了,那这两个为什么会放在一起?这个改革会有什么样的变化?
˙[孔泾源]放在一起有必然性也有偶然性,先不讲二者之间的关系,先分别讲一讲国企改革,国企改革是改革开放以来城市体制改革的重要任务,过去以国有企业改革为中心推进了一系列相关改革,改革进入新的阶段后在国企改革方面和过去有所不同,过去是大量的中小企业,经营困难、运营不下去,经过了相当长时间的改革,进行了重大的战略性调整,中小国有企业,基本上推向市场。
˙[孔泾源]现在剩下的国有企业基本上都是大型国有企业,在社会上甚至都有一些诟病,比如在股份制公司中一股独大等问题,所以今天和过去的改革有所区别。但是总的来说在国企改革方面还是要进一步深化,主要是进行分类改革,国有企业是公有制经济的重要组成部分,是发挥主导作用的主要载体,它其中有一部分是从事公益保障性的,有一部分企业具有自然垄断性质,还有一部分是一般竞争性行业领域的。对这三类不同企业三中全会提出要进行分类改革,所以我们对这些方面,比如公益保障性企业既要加大国有资本投入也要规范公司治理,同时也要加强监管;对有自然垄断业务的国有企业,主要是监管中间、放开两头,对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管;对竞争类的则推向市场。
˙[孔泾源]第二是要加快发展混合所有制经济,有些国有企业无论是绝对控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与,逐步发展成符合市场规律的企业。这里面涉及到相关法律法规的调整,重点行业的开放,以及重点领域的吸收民资的相关政策。第三是对国有资本监管体制要进行相关改革。由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施方式,可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司,然后进行专业化的监管,资本经营、投资经营和资本监管要相对分开。
˙[主持人]在国有企业兼并重组过程当中重新组成的企业有专项的资金注入,但是基本处于浪费的状况,不知道您是否了解这种情况?
˙[孔泾源]您是说投资之后投资效益不好是吧?
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